抓住影響和制約職業(yè)教育發(fā)展的突出問(wèn)題， 找出 《職業(yè)教育法》 實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)。 今年上半年， 全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)的 《職業(yè)教育法》 執(zhí)法檢查， 明確提出用問(wèn)題導(dǎo)向去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　這是 《職業(yè)教育法》 頒布近20年來(lái)一次超規(guī)格的大檢查， 也是一次特別全面且深入的大檢查。

　　短短幾個(gè)月里， 執(zhí)法檢查組分成4個(gè)小組， 奔赴廣東、 江蘇、 河南、湖南、 吉林、 重慶、 甘肅、 新疆等8個(gè)省 （區(qū)、 市） 檢查， 同時(shí)， 委托其他23個(gè)省 （區(qū)、 市） 人大常委會(huì)檢查行政區(qū)域內(nèi) 《職業(yè)教育法》 的實(shí)施情況，并提交書面報(bào)告。

　　當(dāng) “中國(guó)制造2025”的藍(lán)圖徐徐展開(kāi)， 當(dāng)技能強(qiáng)國(guó)正在成為一個(gè)時(shí)代強(qiáng)音， 《職業(yè)教育法》 護(hù)航職業(yè)教育， 培養(yǎng)大批高技能人才， 已成為一個(gè)時(shí)代最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

　　財(cái)政投入最少 就業(yè)效果最好

　　貫徹 《職業(yè)教育法》， 人社部門的主要職責(zé)是統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)， 次要職責(zé)是在職業(yè)學(xué)校教育中負(fù)責(zé)技工學(xué)校。

　　在全國(guó)2818所技工院校里， 河北省邢臺(tái)市技師學(xué)院獨(dú)樹一幟。

　　從一個(gè)占地30畝、 在校生400人、 教職工80名、 瀕臨倒閉的小技工學(xué)校， 發(fā)展成為占地面積570畝、教職工1000多名、 學(xué)制生1萬(wàn)多名、年職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模2萬(wàn)多人的綜合型技師學(xué)院， 邢臺(tái)技師學(xué)院的飛速發(fā)展令其成為人社部樹立的中西部地區(qū)技工院校創(chuàng)新發(fā)展的典型。

　　邢臺(tái)技師學(xué)院院長(zhǎng)荀鳳元在全國(guó)人大常委會(huì) 《職業(yè)教育法》 執(zhí)法檢查啟動(dòng)前的座談會(huì)上介紹說(shuō)， 邢臺(tái)技師學(xué)院堅(jiān)持走 “依靠政府支持， 整合社會(huì)資源， 市場(chǎng)化運(yùn)作， 低成本擴(kuò)張，多元化辦學(xué)” 的路子， 突出 “校企合作、 工學(xué)合一、 產(chǎn)教結(jié)合、 多元辦學(xué)、 職業(yè)培訓(xùn)” 的辦學(xué)特色， 將辦學(xué)方向和定位調(diào)整為學(xué)校與政府、 與經(jīng)濟(jì)、 與產(chǎn)業(yè)、 與企業(yè)高度結(jié)合的 “五位一體”的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　現(xiàn)在， 邢臺(tái)技師學(xué)院已被認(rèn)定為國(guó)家高技能人才培養(yǎng)基地、 全國(guó)技工院校師資培訓(xùn)基地和國(guó)家中職示范校， 并被人社部確定為第43屆世界技能大賽工業(yè)控制和商務(wù)軟件兩個(gè)項(xiàng)目的國(guó)家集訓(xùn)基地。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996年以來(lái)， 我國(guó)技工院校累計(jì)培養(yǎng)了1600多萬(wàn)名高素質(zhì)技術(shù)工人， 畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在97%以上， 一大批骨干院校就業(yè)率達(dá)到100%。

　　以促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨， 以培養(yǎng)一線技術(shù)工人為目標(biāo)， 我國(guó)技工院校把校企合作作為基本辦學(xué)制度。 截至2014年底， 全國(guó)共有技工院校2818所， 在校生339萬(wàn)人，比1996年增長(zhǎng)了76.7%。

　　同時(shí)， 人社部門將管就業(yè)、 管技校有機(jī)結(jié)合， 及時(shí)將就業(yè)需求傳導(dǎo)到技工院校， 指導(dǎo)技工院校有針對(duì)性地培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)工人。

　　“對(duì)職業(yè)教育成果的評(píng)估， 不能照抄照搬普通教育那一套， 要從書本知識(shí)評(píng)價(jià)改為職業(yè)能力評(píng)價(jià)； 要從課堂考試評(píng)價(jià)改為車間操作評(píng)價(jià)； 從終結(jié)性評(píng)價(jià) （一考定終身） 改為過(guò)程性評(píng)價(jià)； 從復(fù)述性評(píng)價(jià)改為創(chuàng)新性評(píng)價(jià)。”

　　在 《職業(yè)教育法》 執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)上， 中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇說(shuō)。 這也是很多技工院校校長(zhǎng)的共同心聲。

　　近年來(lái)， 我國(guó)技工院校積極貫徹《職業(yè)教育法》， 技工院校已經(jīng)成為培養(yǎng)高技能人才的主陣地。 在實(shí)施好學(xué)制教育的同時(shí)， 面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、 失業(yè)人員、 未就業(yè)高校畢業(yè)生、 退役士兵等群體，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。 近5年來(lái)， 每年安排500多萬(wàn)人次參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　人社部門指導(dǎo)技工院校圍繞市場(chǎng)需求辦學(xué)， 落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革， 強(qiáng)調(diào)教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合， 學(xué)習(xí)與工作相銜接， 將學(xué)生培養(yǎng)成為擁有一技之長(zhǎng)的合格技術(shù)工人， 使他們實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 技工院校約3/4的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村， 其中相當(dāng)一部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差， 通過(guò)接受技工教育， 這些農(nóng)村青年走上技能脫貧、 技能成才之路， 實(shí)現(xiàn)了就學(xué)一人、 就業(yè)一人、脫貧一戶。

　　檢查組發(fā)現(xiàn)， 技工教育已成為財(cái)政投入最少、 就業(yè)效果最好的一種教育類型。

　　培養(yǎng)高技能人才的主陣地

　　當(dāng)前， 全球制造業(yè)發(fā)展格局調(diào)整，制造業(yè)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

　　中國(guó)職業(yè)技能鑒定中心副主任王曉君介紹說(shuō)， 世界發(fā)達(dá)國(guó)家正積極實(shí)施 “再工業(yè)化”， 加速布局新一輪工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新， 強(qiáng)化高端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和全球價(jià)值鏈掌控能力。

　　（下轉(zhuǎn)第二版）

　　（上接第一版）

　　縱觀 “中國(guó)制造2025” 戰(zhàn)略與發(fā)達(dá)國(guó)家的 “再工業(yè)化”，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是：謀求未來(lái)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，共同瞄準(zhǔn)智能制造這一變革方向，把握信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新的發(fā)展大勢(shì)。

　　主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，就要把我國(guó)巨大的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、 建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求呼之欲出。

　　根據(jù) 《職業(yè)教育法》 的相關(guān)規(guī)定，2011年，人社部與財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》，啟動(dòng)高技能人才振興計(jì)劃，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)基地、 技能大師工作室和技師培訓(xùn)3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、 百城技能振興專項(xiàng)活動(dòng)等。

　　目標(biāo)已經(jīng)明確： 從2011年到2020年，全國(guó)將新培養(yǎng)350萬(wàn)名技師、100萬(wàn)名高級(jí)技師， 總量達(dá)到1000萬(wàn)人。其中，國(guó)家重點(diǎn)支持50萬(wàn)名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、 緊缺行業(yè)高級(jí)技師培訓(xùn)。到2020年底前，建設(shè)1200個(gè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，1000個(gè)左右國(guó)家級(jí)技能大師工作室。 其中，2015年底前建成400個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地， 每個(gè)基地給予500萬(wàn)元補(bǔ)貼， 主要開(kāi)展高技能人才研修培訓(xùn)、人才評(píng)價(jià)、技能競(jìng)賽、課程研發(fā)、 成果交流等活動(dòng)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策以來(lái)，政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的規(guī)模， 已經(jīng)由最初每年300多萬(wàn)人上升到目前每年2000余萬(wàn)人。

　　我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升， 技能人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。 截至2014年底， 全國(guó)技能勞動(dòng)者達(dá)1.57億人， 其中， 高技能人才4136.5萬(wàn)人， 分別比2004年提高了80%和122%。

　　與此同時(shí)， 職業(yè)培訓(xùn)也面臨著新的挑戰(zhàn)：企業(yè)培訓(xùn)主體作用尚未充分發(fā)揮，一些企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)缺乏足夠重視，資金投入不足， 相關(guān)支持政策不夠健全； 盡管職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金逐年增加， 但人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步提高。

　　為此， 教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源建議， 賦予有資格的企業(yè)以教育機(jī)構(gòu)的地位，將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入國(guó)民職業(yè)教育體系。

　　中國(guó)技能人才走向國(guó)際舞臺(tái)

　　中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手是我國(guó)政府對(duì)技術(shù)工人技能水平的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，也是我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要激勵(lì)手段。

　　這項(xiàng)評(píng)選表彰活動(dòng)從1995年至今已開(kāi)展了12屆， 共評(píng)選表彰了200名中華技能大獎(jiǎng)獲得者、 2400名全國(guó)技術(shù)能手。 2008年以來(lái)，1772名高技能人才享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。

　　根據(jù) 《職業(yè)教育法》 的精神，人社部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門制定并頒布了900多個(gè)職業(yè)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)有1.6億多名勞動(dòng)者取得了不同等級(jí)的職業(yè)資格證書， 職業(yè)院校80%以上的畢業(yè)生取得了職業(yè)資格證書。

　　根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的 《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，人社部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格依法控制準(zhǔn)入類職業(yè)資格設(shè)置。 對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的， 一律不得設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格； 對(duì)于涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，以及需要具備特殊信譽(yù)、 特殊條件或特殊技能的職業(yè)， 將根據(jù)《行政許可法》和 《就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，研究制定準(zhǔn)入類職業(yè)資格目錄，為進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入制度創(chuàng)造條件。

　　世界技能大賽被譽(yù)為 “技能奧林匹克”，是世界技能組織成員展示和交流職業(yè)技能的重要平臺(tái)。

　　2011年10月，我國(guó)首次組團(tuán)參加了在英國(guó)倫敦舉辦的第41屆世界技能大賽6個(gè)項(xiàng)目比賽， 取得1枚銀牌、5個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，總平均分第二名的良好成績(jī)。目前， 人社部正在全力備戰(zhàn)2015年8月在巴西圣保羅舉辦的第43屆世界技能大賽，將組團(tuán)參加29個(gè)項(xiàng)目比賽，力爭(zhēng)取得更加突出的成績(jī)。