抓住影響和制約職業教育發展的突出問題， 找出 《職業教育法》 實施的薄弱環節。 今年上半年， 全國人大常委會啟動的 《職業教育法》 執法檢查， 明確提出用問題導向去分析問題、解決問題。

　　這是 《職業教育法》 頒布近20年來一次超規格的大檢查， 也是一次特別全面且深入的大檢查。

　　短短幾個月里， 執法檢查組分成4個小組， 奔赴廣東、 江蘇、 河南、湖南、 吉林、 重慶、 甘肅、 新疆等8個省 （區、 市） 檢查， 同時， 委托其他23個省 （區、 市） 人大常委會檢查行政區域內 《職業教育法》 的實施情況，并提交書面報告。

　　當 “中國制造2025”的藍圖徐徐展開， 當技能強國正在成為一個時代強音， 《職業教育法》 護航職業教育， 培養大批高技能人才， 已成為一個時代最迫切的現實需要。

　　財政投入最少 就業效果最好

　　貫徹 《職業教育法》， 人社部門的主要職責是統籌職業培訓， 次要職責是在職業學校教育中負責技工學校。

　　在全國2818所技工院校里， 河北省邢臺市技師學院獨樹一幟。

　　從一個占地30畝、 在校生400人、 教職工80名、 瀕臨倒閉的小技工學校， 發展成為占地面積570畝、教職工1000多名、 學制生1萬多名、年職業培訓規模2萬多人的綜合型技師學院， 邢臺技師學院的飛速發展令其成為人社部樹立的中西部地區技工院校創新發展的典型。

　　邢臺技師學院院長荀鳳元在全國人大常委會 《職業教育法》 執法檢查啟動前的座談會上介紹說， 邢臺技師學院堅持走 “依靠政府支持， 整合社會資源， 市場化運作， 低成本擴張，多元化辦學” 的路子， 突出 “校企合作、 工學合一、 產教結合、 多元辦學、 職業培訓” 的辦學特色， 將辦學方向和定位調整為學校與政府、 與經濟、 與產業、 與企業高度結合的 “五位一體”的職業培訓機構。

　　現在， 邢臺技師學院已被認定為國家高技能人才培養基地、 全國技工院校師資培訓基地和國家中職示范校， 并被人社部確定為第43屆世界技能大賽工業控制和商務軟件兩個項目的國家集訓基地。

　　統計數據顯示，1996年以來， 我國技工院校累計培養了1600多萬名高素質技術工人， 畢業生就業率一直保持在97%以上， 一大批骨干院校就業率達到100%。

　　以促進就業和服務經濟發展為宗旨， 以培養一線技術工人為目標， 我國技工院校把校企合作作為基本辦學制度。 截至2014年底， 全國共有技工院校2818所， 在校生339萬人，比1996年增長了76.7%。

　　同時， 人社部門將管就業、 管技校有機結合， 及時將就業需求傳導到技工院校， 指導技工院校有針對性地培養企業急需的技術工人。

　　“對職業教育成果的評估， 不能照抄照搬普通教育那一套， 要從書本知識評價改為職業能力評價； 要從課堂考試評價改為車間操作評價； 從終結性評價 （一考定終身） 改為過程性評價； 從復述性評價改為創新性評價。”

　　在 《職業教育法》 執法檢查啟動會上， 中國就業促進會副會長陳宇說。 這也是很多技工院校校長的共同心聲。

　　近年來， 我國技工院校積極貫徹《職業教育法》， 技工院校已經成為培養高技能人才的主陣地。 在實施好學制教育的同時， 面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、 失業人員、 未就業高校畢業生、 退役士兵等群體，大規模開展職業培訓。 近5年來， 每年安排500多萬人次參加各類職業技能培訓。

　　人社部門指導技工院校圍繞市場需求辦學， 落實學校的辦學自主權，深化工學一體化教學改革， 強調教學與企業生產實際相結合， 學習與工作相銜接， 將學生培養成為擁有一技之長的合格技術工人， 使他們實現素質就業。

　　統計數據顯示， 技工院校約3/4的學生來自農村， 其中相當一部分家庭經濟狀況較差， 通過接受技工教育， 這些農村青年走上技能脫貧、 技能成才之路， 實現了就學一人、 就業一人、脫貧一戶。

　　檢查組發現， 技工教育已成為財政投入最少、 就業效果最好的一種教育類型。

　　培養高技能人才的主陣地

　　當前， 全球制造業發展格局調整，制造業國家間競爭日趨激烈。

　　中國職業技能鑒定中心副主任王曉君介紹說， 世界發達國家正積極實施 “再工業化”， 加速布局新一輪工業技術創新， 強化高端領域競爭優勢和全球價值鏈掌控能力。

　　（下轉第二版）

　　（上接第一版）

　　縱觀 “中國制造2025” 戰略與發達國家的 “再工業化”，一個共同的特點就是：謀求未來制造業的核心競爭力，共同瞄準智能制造這一變革方向，把握信息技術與制造業融合創新的發展大勢。

　　主動適應經濟發展新常態的客觀需要，就要把我國巨大的人口數量優勢，轉化為人力資源優勢、 建設人才強國的人才優勢， 產業發展對技能人才的需求呼之欲出。

　　根據 《職業教育法》 的相關規定，2011年，人社部與財政部印發《國家高技能人才振興計劃實施方案》，啟動高技能人才振興計劃，實施高技能人才培訓基地、 技能大師工作室和技師培訓3個重點項目，開展高校畢業生技能就業專項行動、農民工職業技能提升計劃、 百城技能振興專項活動等。

　　目標已經明確： 從2011年到2020年，全國將新培養350萬名技師、100萬名高級技師， 總量達到1000萬人。其中，國家重點支持50萬名經濟社會發展急需、 緊缺行業高級技師培訓。到2020年底前，建設1200個示范性高技能人才培訓基地，1000個左右國家級技能大師工作室。 其中，2015年底前建成400個國家級高技能人才培訓基地， 每個基地給予500萬元補貼， 主要開展高技能人才研修培訓、人才評價、技能競賽、課程研發、 成果交流等活動。

　　統計數據顯示， 實施職業培訓補貼政策以來，政府補貼性培訓的規模， 已經由最初每年300多萬人上升到目前每年2000余萬人。

　　我國勞動者素質不斷提升， 技能人才規模持續擴大。 截至2014年底， 全國技能勞動者達1.57億人， 其中， 高技能人才4136.5萬人， 分別比2004年提高了80%和122%。

　　與此同時， 職業培訓也面臨著新的挑戰：企業培訓主體作用尚未充分發揮，一些企業對職工培訓缺乏足夠重視，資金投入不足， 相關支持政策不夠健全； 盡管職業培訓補貼資金逐年增加， 但人均補貼標準仍然偏低，培訓效果有待進一步提高。

　　為此， 教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源建議， 賦予有資格的企業以教育機構的地位，將行業企業舉辦的職業教育納入國民職業教育體系。

　　中國技能人才走向國際舞臺

　　中華技能大獎和全國技術能手是我國政府對技術工人技能水平的最高獎項，也是我國人力資源開發戰略的重要激勵手段。

　　這項評選表彰活動從1995年至今已開展了12屆， 共評選表彰了200名中華技能大獎獲得者、 2400名全國技術能手。 2008年以來，1772名高技能人才享受國務院政府特殊津貼。

　　根據 《職業教育法》 的精神，人社部會同國務院有關行業管理部門制定并頒布了900多個職業的國家職業標準。截至2014年底，全國累計有1.6億多名勞動者取得了不同等級的職業資格證書， 職業院校80%以上的畢業生取得了職業資格證書。

　　根據十二屆全國人大一次會議審議通過的 《國務院機構改革和職能轉變方案》，人社部認真貫徹落實中央決策部署，嚴格依法控制準入類職業資格設置。 對于沒有法律法規或國務院決定作為依據的， 一律不得設置準入類職業資格； 對于涉及公共安全、人身健康和生命財產安全，以及需要具備特殊信譽、 特殊條件或特殊技能的職業， 將根據《行政許可法》和 《就業促進法》等有關規定，研究制定準入類職業資格目錄，為進一步完善就業準入制度創造條件。

　　世界技能大賽被譽為 “技能奧林匹克”，是世界技能組織成員展示和交流職業技能的重要平臺。

　　2011年10月，我國首次組團參加了在英國倫敦舉辦的第41屆世界技能大賽6個項目比賽， 取得1枚銀牌、5個優勝獎，總平均分第二名的良好成績。目前， 人社部正在全力備戰2015年8月在巴西圣保羅舉辦的第43屆世界技能大賽，將組團參加29個項目比賽，力爭取得更加突出的成績。