經(jīng)費投入不足人才培養(yǎng)針對性不強

　　記者： 技校招生人數(shù)連年下降、 招生質(zhì)量不高等成為技能人才培養(yǎng)的突出難題。 請問造成技校招生難、 生源質(zhì)量不高等難題的主要原因是什么？

　　袁良棟： 技工院校作為職業(yè)教育的重要組成部分， 由于其技能人才培養(yǎng)的目標定位，學(xué)生畢業(yè)后面向的工作多為生產(chǎn)一線技術(shù)崗位， 同時， 技工學(xué)校畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)歷教育還存在一些障礙， 對學(xué)生、 家長和社會的吸引力不強。 傳統(tǒng)的文化觀念影響根深蒂固， 學(xué)歷文憑已經(jīng)和社會經(jīng)濟制度的方方面面建立穩(wěn)固的聯(lián)系， 技能人才的社會經(jīng)濟地位還不高，價值沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

　　由于對職業(yè)教育服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟的認識不足， 一些地方政府對職教育規(guī)模和職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠， 人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)和市場人才需求聯(lián)系不密切， 就業(yè)和招生沒有形成有效傳導(dǎo)機制。 此外， 招生管理仍存在一定的體制壁壘， 市場信息不對稱帶來的不公平，凸顯了招生的困難。

　　近幾年， 初中生源逐年減少， 教育部門通過中高職貫通培養(yǎng)， 開展了對口單招、 注冊入學(xué)、 五年一貫制、 分段培養(yǎng)等多種形式的招生培養(yǎng)方式， 增加了對初中和高中畢業(yè)生的吸納。 這些措施給技工院校招生帶來很大壓力， 技工院校要完成招生計劃， 除了增加一定的招生成本外， 必然以犧牲生源質(zhì)量為代價。

　　記者： 從歷史沿革的角度看， 造成現(xiàn)在技校招生難、 技能人才社會認可度不高的原因主要有哪些？

　　袁良棟： 從辦學(xué)模式看， 改革開放之前多是廠礦企業(yè)辦學(xué)。 企業(yè)是辦校主體， 招工和招生是緊密聯(lián)系在一起的， 生產(chǎn)和教學(xué)是緊密聯(lián)系的。 所以， 招生、 就業(yè)和教育質(zhì)量都是有保障的， 社會的認可度較高。 改革開放以來， 國企改革和企業(yè)改制使企校一體、校企合作的職業(yè)教育辦學(xué)體制受到?jīng)_擊， 技工院校逐步轉(zhuǎn)向面向市場需要辦學(xué)， 經(jīng)費的投入缺乏了穩(wěn)定的渠道和機制， 人才培養(yǎng)也脫離了企業(yè)生產(chǎn)過程， 教育質(zhì)量受到很大的沖擊。 加上生源逐步萎縮， 學(xué)校的生存壓力大增， 為了生存， 在專業(yè)設(shè)置、 課程建設(shè)和教學(xué)實施方面追求短期效應(yīng)成為一些學(xué)校不得不面臨的選擇。

　　從辦學(xué)層次看， 我們的技工院校辦學(xué)層次還需要提升。 從畢業(yè)生就業(yè)情況來看， 一般中低端的技能工人就業(yè)的穩(wěn)定性較差， 在崗位上發(fā)展的后勁不足， 企業(yè)的認可度不高，從而產(chǎn)生了一定的負面效應(yīng)。 當前， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大量的高技能人才， 這是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本動力， 高技能人才已經(jīng)成為各地產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。 因此，技工院校應(yīng)培養(yǎng)更多的高技能人才， 通過內(nèi)涵建設(shè)， 不斷提升辦學(xué)層次來增強學(xué)校的吸引力。

　　從培養(yǎng)模式來看， 隨著市場體制機制的建立， 企業(yè)用人機制和技工院校的人才培養(yǎng)機制都發(fā)生了變化。 由于企業(yè)直接參與人才培養(yǎng)的積極性不高， 校企合作培養(yǎng)技能人才的市場機制尚需政府強力推動； 同時， 以政府為主體的單一的辦學(xué)投入機制， 容易導(dǎo)致技工院校面向市場培養(yǎng)通用性技能人才， 人才培養(yǎng)針對性不強。

　　打破體制壁壘提高技能人才社會經(jīng)濟地位

　　記者： 技能人才隊伍的建設(shè)直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展， 要怎樣提高技能人才培養(yǎng)效率？

　　袁良棟： 政府要加大職業(yè)教育培訓(xùn)資源投入， 提升職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)辦學(xué)條件， 優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)資源布局， 加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，加大資源協(xié)調(diào)整合力度， 優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)， 改革完善政府購買服務(wù)制度。

　　地方政府要引導(dǎo)職業(yè)院校對接支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的技能人才需求， 深化 “工學(xué)一體、 校企雙制” 校企合作模式探索， 支持學(xué)校、 企業(yè)以訂單班、 冠名班等形式開展技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。 引導(dǎo)和激勵校企合作深入發(fā)展，推動專業(yè)設(shè)置和一體化課程改革。

　　要發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體作用， 推進實施企業(yè)在崗職工技能提升計劃。引導(dǎo)扶持企業(yè)切實開展以 “招工即招生、 入企即入校、 企校雙師共同培養(yǎng)” 為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制試點。

　　要建立健全訂單培養(yǎng)的長效機制， 發(fā)揮人才中介服務(wù)機構(gòu)在技能人才培養(yǎng)中的作用，提高勞務(wù)基地與相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的合作水平，做好校企合作對接服務(wù)。

　　記者： 無法進入教育統(tǒng)一招生系統(tǒng)、 教育經(jīng)費缺乏、 教師無法靈活流動等困難讓多地的技校發(fā)展舉步維艱。 一方面是企業(yè)招工難， 一方面是技校招生難， 技校 “就業(yè)火爆但招生不旺” 的狀況逐漸成為常態(tài)， 面臨著前所未有的發(fā)展壓力。 從長遠看， 在宏觀層面應(yīng)該怎樣有效支持、促進技校的發(fā)展？

　　袁良棟： 促進技校發(fā)展， 要堅持就業(yè)導(dǎo)向、 技能為本的辦學(xué)理念和校企合作的基本辦學(xué)模式， 促進技工院校內(nèi)涵發(fā)展。 通過推進校企合作體制機制建設(shè)， 建立政府、 企業(yè)、院校三方在資金、 技術(shù)和人才等方面多元化投入機制， 提升技工院校基本辦學(xué)條件， 推進學(xué)校專業(yè)設(shè)置、 課程開發(fā)、 師資建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)。 通過深化校企合作， 建立健全 “招工即招生” “訂單培養(yǎng)” 的長效機制， 也能在一定程度上提升生源的數(shù)量和質(zhì)量。

　　通過深化改革， 完善法律法規(guī)， 打破體制壁壘， 明確高級技工學(xué)校和技師學(xué)院高等職業(yè)教育辦學(xué)地位， 落實中職教育生均經(jīng)費標準， 建立穩(wěn)定常態(tài)化的基本辦學(xué)經(jīng)費投入機制和公平的招生制度。

　　建立健全政府購買職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)制度， 給各級各類技工院校公平的市場發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機會。 在職業(yè)教育免學(xué)費的基礎(chǔ)上，對國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性技能人才培養(yǎng)專業(yè)， 可探索建立對相關(guān)專業(yè)學(xué)生和技工院校的專業(yè)補貼制度。

　　改革完善技工院校人事制度， 破除技工院校在人才引進， 人才使用方面的障礙， 重點解決編外教師的同工同待遇和后顧之憂，暢通教師晉升通道。 這是堅持和深化校企合作基本辦學(xué)制度的制度保障。

　　通過完善相關(guān)法規(guī)， 提升職業(yè)資格的效用，明確其在人事人才制度中與學(xué)歷資格同等的社會地位。明確技工院校畢業(yè)生在求職、公務(wù)員及事業(yè)單位招錄、單位轉(zhuǎn)正定級、職務(wù)職級晉升、退休等環(huán)節(jié)中與相關(guān)大中專畢業(yè)生同等待遇。至少在制度層面給技能人才公平就業(yè)機會和社會經(jīng)濟地位。這也是當前提高技工院校吸引力最為現(xiàn)實的方法。

　　技工院校正不斷創(chuàng)新各地富有成效的探索實踐理應(yīng)推廣

　　記者： 盡管技校在夾縫中生存， 但各地在實踐中，有很多勇敢的嘗試和有益的探索，例如云南交通技師學(xué)院探索技能人才分級加冕， 廣西打通技能人才在企業(yè)職稱認定中的上升渠道， 河南省推廣全民技能人才計劃，您認為這些探索的意義有哪些？

　　袁良棟： 各地圍繞技能人才培養(yǎng)和技工院校發(fā)展進行了大量的卓有成效的探索和實踐創(chuàng)新， 對推進技能人才隊伍建設(shè)工作理念和實踐創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。 經(jīng)濟新常態(tài)下， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和 “中國制造2025” 戰(zhàn)略的實施， 都需要加大對我國職業(yè)技能開發(fā)的技術(shù)研究和制度創(chuàng)新。

　　云南交通技師學(xué)院技能人才加冕的做法是對技能人才技能水平的一種認可， 是一種榮譽， 有利于提升技能人才的社會認知和社會地位。 本屆世界技能大賽后， 代表團載譽歸來受到國務(wù)院、 人社部及相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)的接見， 體現(xiàn)出各級政府對技能人才的重視和對技能人才建設(shè)工作的肯定。 最近， 浙江省正考慮破格授予金牌得主楊金龍?zhí)丶壖紟熉殬I(yè)資格， 破格讓其享受正高級職稱待遇， 杭州市已破格入編使之成為杭州技師學(xué)院在編教師。 這些在技能人才評價和使用方面的探索， 有利于提升社會對技能人才的認識， 有利于在全社會營造尊重勞動、 崇尚技能、 鼓勵創(chuàng)新的技能人才成長的文化氛圍。 這其中有些做法可以常態(tài)化和制度化。

　　企業(yè)作為用人主體， 也是育人主體。 打通專業(yè)技術(shù)人才和技能人才職業(yè)發(fā)展通道是企業(yè)亟需解決的現(xiàn)實問題。 當前大部分省市建立完善了貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才同步發(fā)展通道的相關(guān)政策， 促進企業(yè)內(nèi)兩支隊伍人才同步發(fā)展。 不少企業(yè)通過大量探索，已經(jīng)形成了一些成熟的做法。 一方面， 根據(jù)個人和組織需要， 企業(yè)鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能鑒定， 取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；另一方面， 選撥具備一定條件的技能人才開展職稱評定或技能專家評聘。 這項制度雖然在實踐中還存在一定的認識和技術(shù)層面的困難， 如資歷資質(zhì)認定、 專業(yè)技術(shù)和技能以及工作業(yè)績的認定和互認等問題。 但對推動企業(yè)內(nèi)部復(fù)合型實用人才培養(yǎng)， 實現(xiàn)兩類人才實現(xiàn)雙向自由流動， 尤其是在打通技能人才的上升通道方面，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　河南省推出全民技能振興工程的成效顯著， 有效推動了全省技能人才培養(yǎng)工作。 河南省通過整合全社會職業(yè)教育資源， 推進產(chǎn)學(xué)融合校企合作技工教育辦學(xué)模式和人才評價機制的創(chuàng)新， 加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系， 全面提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 河南省全民技能振興工程創(chuàng)新探索的意義在于： 通過全民技能振興計劃， 能夠充分發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用， 通過綜合配套改革促進有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)政策的貫徹落實。 計劃的實施有利于提升職業(yè)教育資源的利用效率， 有利于推動國家系列技能人才培訓(xùn)工程在地方的落地和深入開展。 通過全民技能振興工程， 可對本地技能人才培養(yǎng)工作做到精準發(fā)力。 同時，這種全民技能振興計劃有利于在全社會營造良好的技能人才成長環(huán)境， 形成技能人才集聚的人才優(yōu)勢， 終將對產(chǎn)業(yè)振興和升級提供強力的人才支撐。 河南省全民技能振興計劃的實施以及實施中部分地市形成的經(jīng)驗做法，對全國其它省區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)工作提供了可供借鑒的經(jīng)驗。