參與校企合作的企業(yè)既難獲得稅收優(yōu)惠或資金支持， 短期內(nèi)又無(wú)法提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 雖然國(guó)家鼓勵(lì)校企合作， 但由于缺乏可操作的具體政策措施， 參與企業(yè)難以得到必要的成本補(bǔ)貼， 也沒有提高社會(huì)聲譽(yù)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)， 導(dǎo)致校企合作出現(xiàn) “一頭熱一頭冷” ……著力推行 “校企雙制、 工學(xué)一體” 的技工院校培養(yǎng)模式和企業(yè)新型學(xué)徒制， 能否助力校企實(shí)現(xiàn) “無(wú)縫銜接”？□楊琳

　　“高薪難聘高級(jí)工”， 幾乎是所有企業(yè)的共同難題。 近年來(lái)， 以一流設(shè)施設(shè)備 “換” 學(xué)生最新知識(shí)、模擬企業(yè)工作環(huán)境和真實(shí)案例教學(xué)、 為企業(yè) “訂單式” 培養(yǎng)人才的發(fā)展模式， 正在被越來(lái)越多的技工院校效仿。

　　與之相呼應(yīng)， “招工即招生、入企即入校、 企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制， 以及 “校企雙制、 工學(xué)一體” 的技工院校改革方向， 也是國(guó)家層面培養(yǎng)高技能人才的重要探索。 然而， 在實(shí)踐層面，校企合作 “無(wú)縫銜接” 式地培養(yǎng)技能人才，仍存在重重難題。

　　艱難的技工教育

　　來(lái)自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2011年至今， 全國(guó)技工院校已連續(xù)5年招生下滑。 根據(jù)陜西省教育廳的調(diào)查， 高職教育對(duì)考生的吸引力嚴(yán)重不足。 陜南三市的初中畢業(yè)生愿意上高職的僅有11.5%， 選擇上中職技校的占8.6%； 陜南地區(qū)只有22%的高中畢業(yè)生愿意在高考未上二本線的情況下選擇到高職院校就讀。

　　引進(jìn)師資和職稱評(píng)定是另一個(gè)梗阻。 “技校教師需要很強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 但一線經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅可能沒有較高的學(xué)歷和職稱， 學(xué)校沒法引進(jìn)。” 杭州技師學(xué)院院長(zhǎng)邵偉軍說(shuō)， “目前學(xué)院編制只有290個(gè)， 已經(jīng)基本用完， 老師的引進(jìn)和晉升都很困難。 按照我們小班化的教學(xué)模式， 至少需要400名教師，編制缺口非常大。”

　　而另一方面， 由于全國(guó)大部分技工院校尚未設(shè)立正高職稱崗位，教師最高只能晉升到高級(jí)講師。 當(dāng)職業(yè)生涯遭遇天花板， 教師們不得不選擇去企業(yè)或高職院校發(fā)展。

　　沒有學(xué)生， 政府投入又缺乏保障， 一些技工院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)難以開展， 實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后， 更沒有資金去聘請(qǐng)校外專家進(jìn)行教師培訓(xùn)、交流， 教師隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重， 形成惡性循環(huán)。

　　“有的學(xué)校專業(yè)設(shè)置過熱或過偏， 導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)難找出路。 有的學(xué)校開設(shè)的課程、 講授的內(nèi)容與企業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)， 汽修專業(yè)幾十個(gè)學(xué)生圍著一臺(tái)十幾年前的教學(xué)車研究， 畢業(yè)后怎么與高速發(fā)展的行業(yè)水平接軌？”邵偉軍質(zhì)疑道。

　　“有的學(xué)校簡(jiǎn)單采用 ‘以工代學(xué)’ 或 ‘以學(xué)代工’， 頂崗實(shí)習(xí)成為 ‘放羊式’ 實(shí)踐； 一些學(xué)校對(duì)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)存在 ‘多一事不如少一事’ 的心理， 這些都導(dǎo)致 ‘校企合作、 工學(xué)結(jié)合’ 模式推進(jìn)艱難。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授吳江表示。

　　尷尬的 “校熱企冷”

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)， 企業(yè)積極性不高的根本原因在于責(zé)任與利益的脫節(jié)。

　　“由于缺乏校企合作的剛性法律規(guī)范和制度保障， 地方政府、 技工院校和企業(yè)之間的 ‘責(zé)、 權(quán)、利’ 關(guān)系不明確， 技工院校難以充分利用政府提供的政策和信息資源， 行業(yè)和企業(yè)也難以真正參與技工院校專業(yè)建設(shè)、 課程設(shè)置與人才培養(yǎng)方案的制訂， 校企合作常常浮于淺層。” 云南省昆明市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為了破解校企合作 “校熱企冷” 難題， 廣東突破了校企之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直線合作方式， 以 “百校千企” “校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園” 及 “校企聯(lián)盟” 等點(diǎn)與面的交叉合作方式，為技能人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)革新創(chuàng)造深度合作的空間。

　　“聯(lián)盟發(fā)展” 是廣東技工院校“校企合作”的新嘗試。廣東藍(lán)海自動(dòng)化設(shè)備科技有限公司是一家生產(chǎn)智能機(jī)器人的企業(yè)， 它將機(jī)器人生產(chǎn)上下游30家企業(yè)一起帶到學(xué)校，組建 “機(jī)器人俱樂部”，初期共同投入200余萬(wàn)元開設(shè)機(jī)器人班。

　　為激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的積極性， 提升校企合作的參與度，廣州市花都汽車城產(chǎn)業(yè)園還出臺(tái)了扶持激勵(lì)政策： 對(duì)擁有高級(jí)技師并達(dá)到一定人數(shù)的企業(yè)， 給予稅收優(yōu)惠或作為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　企業(yè)新型學(xué)徒制新在哪兒

　　面對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)高技能人才持續(xù)緊缺的現(xiàn)狀， 主管部門在人才培養(yǎng)模式上持續(xù)探索。 其中最具代表性的，是企業(yè)新型學(xué)徒制。

　　企業(yè)新型學(xué)徒制， 核心是 “招工即招生、 入企即入校、 企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”。 由企業(yè)與技工院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 采取企校雙師帶徒、 工學(xué)交替培養(yǎng)、 脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等模式共同培養(yǎng)新型學(xué)徒。 以企業(yè)新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員為培訓(xùn)對(duì)象， 主要培養(yǎng)中、 高級(jí)技術(shù)工人，培養(yǎng)期限為1年-2年。

　　人社部門也同步明確了激勵(lì)政策體系。 比如， 企業(yè)要支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒基本工資；企業(yè)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，可從企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中列支； 政府對(duì)企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，一般按企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用的60%確定；承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，等等。

　　在實(shí)踐中， 企業(yè)新型學(xué)徒制正在全國(guó)多地付諸實(shí)踐。2015年， 東風(fēng)本田汽車零部件有限公司與廣東省技師學(xué)院合作， 充分發(fā)揮企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體責(zé)任和作用， 采取企校合作方式， 實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。 企業(yè)選定100人， 均是與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員。 企業(yè)委托技師學(xué)院承擔(dān)學(xué)徒的具體培訓(xùn)任務(wù)， 保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)， 能夠到技師學(xué)院參加系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。

　　“企業(yè)新型學(xué)徒制有利于建立長(zhǎng)期、穩(wěn)固的校企合作模式，完善培訓(xùn)政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系。2015年，該模式已在全國(guó)13省（區(qū)市）試點(diǎn)，今年將在全國(guó)所有省（區(qū)市）范圍內(nèi)展開試點(diǎn)。”人社部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示。

　　技工教育的標(biāo)尺

　　“十三五” 規(guī)劃綱要提出，“推行產(chǎn)教融合、 校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”，這為技工教育的發(fā)展提供了標(biāo)尺。“技工院校應(yīng)明確面向市場(chǎng)辦學(xué)的基本宗旨， 深化課程改革， 動(dòng)態(tài)設(shè)置、 調(diào)整專業(yè)， 主動(dòng)融入企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈， 確保教學(xué)與企業(yè)需求不錯(cuò)位。”吳江表示。

　　“校企雙制、 工學(xué)一體” 的技工院校培養(yǎng)模式， 是近年來(lái)人社部門主推的技工院校改革方向，旨在打破職業(yè)教育傳統(tǒng)的公共課+專業(yè)理論+實(shí)習(xí) “三段論” 的學(xué)科式教學(xué)模式， 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、 教學(xué)與工作、 學(xué)習(xí)與崗位對(duì)接融通。 早在2009年， 人社部就啟動(dòng)了15個(gè)專業(yè)一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作。 目前試點(diǎn)院校已擴(kuò)大到133個(gè)， 兩萬(wàn)余學(xué)生參與其中。 今年， 人社部將繼續(xù)啟動(dòng)一批新專業(yè)開展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作。

　　近年來(lái)， 為推行 “工學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)模式， 國(guó)務(wù)院先后下發(fā) 《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》 和 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》， 教育部也下發(fā) 《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》， 促進(jìn) “校企合作”制度化。 但這些宏觀政策在操作層面缺乏執(zhí)行剛性。 各地制定的校企合作促進(jìn)條例也缺乏責(zé)任目標(biāo)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　有關(guān)專家建議， 應(yīng)立法保障校企合作，建立完善“地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督企業(yè)和職業(yè)院校共同培養(yǎng)高技能人才。

　　人社部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，“十三五” 期間， 人社部門將全面開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)， 大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新， 構(gòu)筑廣覆蓋、 高層次、 多形式的技能人才培養(yǎng)主陣地。