參與校企合作的企業既難獲得稅收優惠或資金支持， 短期內又無法提高經濟效益和社會效益。 雖然國家鼓勵校企合作， 但由于缺乏可操作的具體政策措施， 參與企業難以得到必要的成本補貼， 也沒有提高社會聲譽的表彰獎勵， 導致校企合作出現 “一頭熱一頭冷” ……著力推行 “校企雙制、 工學一體” 的技工院校培養模式和企業新型學徒制， 能否助力校企實現 “無縫銜接”？□楊琳

　　“高薪難聘高級工”， 幾乎是所有企業的共同難題。 近年來， 以一流設施設備 “換” 學生最新知識、模擬企業工作環境和真實案例教學、 為企業 “訂單式” 培養人才的發展模式， 正在被越來越多的技工院校效仿。

　　與之相呼應， “招工即招生、入企即入校、 企校雙師聯合培養”的企業新型學徒制， 以及 “校企雙制、 工學一體” 的技工院校改革方向， 也是國家層面培養高技能人才的重要探索。 然而， 在實踐層面，校企合作 “無縫銜接” 式地培養技能人才，仍存在重重難題。

　　艱難的技工教育

　　來自人社部的數據顯示，2011年至今， 全國技工院校已連續5年招生下滑。 根據陜西省教育廳的調查， 高職教育對考生的吸引力嚴重不足。 陜南三市的初中畢業生愿意上高職的僅有11.5%， 選擇上中職技校的占8.6%； 陜南地區只有22%的高中畢業生愿意在高考未上二本線的情況下選擇到高職院校就讀。

　　引進師資和職稱評定是另一個梗阻。 “技校教師需要很強的動手能力和實踐經驗， 但一線經驗豐富的老師傅可能沒有較高的學歷和職稱， 學校沒法引進。” 杭州技師學院院長邵偉軍說， “目前學院編制只有290個， 已經基本用完， 老師的引進和晉升都很困難。 按照我們小班化的教學模式， 至少需要400名教師，編制缺口非常大。”

　　而另一方面， 由于全國大部分技工院校尚未設立正高職稱崗位，教師最高只能晉升到高級講師。 當職業生涯遭遇天花板， 教師們不得不選擇去企業或高職院校發展。

　　沒有學生， 政府投入又缺乏保障， 一些技工院校專業實訓難以開展， 實訓基地建設滯后， 更沒有資金去聘請校外專家進行教師培訓、交流， 教師隊伍人才流失嚴重， 形成惡性循環。

　　“有的學校專業設置過熱或過偏， 導致學生畢業難找出路。 有的學校開設的課程、 講授的內容與企業需求嚴重脫節， 汽修專業幾十個學生圍著一臺十幾年前的教學車研究， 畢業后怎么與高速發展的行業水平接軌？”邵偉軍質疑道。

　　“有的學校簡單采用 ‘以工代學’ 或 ‘以學代工’， 頂崗實習成為 ‘放羊式’ 實踐； 一些學校對學生到企業實習存在 ‘多一事不如少一事’ 的心理， 這些都導致 ‘校企合作、 工學結合’ 模式推進艱難。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授吳江表示。

　　尷尬的 “校熱企冷”

　　在業內人士看來， 企業積極性不高的根本原因在于責任與利益的脫節。

　　“由于缺乏校企合作的剛性法律規范和制度保障， 地方政府、 技工院校和企業之間的 ‘責、 權、利’ 關系不明確， 技工院校難以充分利用政府提供的政策和信息資源， 行業和企業也難以真正參與技工院校專業建設、 課程設置與人才培養方案的制訂， 校企合作常常浮于淺層。” 云南省昆明市人社局相關負責人表示。

　　為了破解校企合作 “校熱企冷” 難題， 廣東突破了校企之間點對點的直線合作方式， 以 “百校千企” “校園對接產業園” 及 “校企聯盟” 等點與面的交叉合作方式，為技能人才培養和技術研發革新創造深度合作的空間。

　　“聯盟發展” 是廣東技工院校“校企合作”的新嘗試。廣東藍海自動化設備科技有限公司是一家生產智能機器人的企業， 它將機器人生產上下游30家企業一起帶到學校，組建 “機器人俱樂部”，初期共同投入200余萬元開設機器人班。

　　為激發企業培養高技能人才的積極性， 提升校企合作的參與度，廣州市花都汽車城產業園還出臺了扶持激勵政策： 對擁有高級技師并達到一定人數的企業， 給予稅收優惠或作為省級高新技術企業的認定標準之一。

　　企業新型學徒制新在哪兒

　　面對全國范圍內高技能人才持續緊缺的現狀， 主管部門在人才培養模式上持續探索。 其中最具代表性的，是企業新型學徒制。

　　企業新型學徒制， 核心是 “招工即招生、 入企即入校、 企校雙師聯合培養”。 由企業與技工院校等教育培訓機構， 采取企校雙師帶徒、 工學交替培養、 脫產或半脫產培訓等模式共同培養新型學徒。 以企業新招用人員和新轉崗人員為培訓對象， 主要培養中、 高級技術工人，培養期限為1年-2年。

　　人社部門也同步明確了激勵政策體系。 比如， 企業要支付不低于當地最低工資標準的學徒基本工資；企業向培訓機構支付學徒培訓費用，可從企業職業教育經費中列支； 政府對企業按規定給予職業培訓補貼，一般按企業支付給培訓機構費用的60%確定；承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，等等。

　　在實踐中， 企業新型學徒制正在全國多地付諸實踐。2015年， 東風本田汽車零部件有限公司與廣東省技師學院合作， 充分發揮企業技能人才培養的主體責任和作用， 采取企校合作方式， 實施企業新型學徒制。 企業選定100人， 均是與企業簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉崗人員。 企業委托技師學院承擔學徒的具體培訓任務， 保證學徒在企業工作的同時， 能夠到技師學院參加系統的專業知識學習和技能訓練。

　　“企業新型學徒制有利于建立長期、穩固的校企合作模式，完善培訓政策措施和培訓服務體系。2015年，該模式已在全國13省（區市）試點，今年將在全國所有省（區市）范圍內展開試點。”人社部相關司局負責人表示。

　　技工教育的標尺

　　“十三五” 規劃綱要提出，“推行產教融合、 校企合作的應用型人才和技術技能人才培養模式”，這為技工教育的發展提供了標尺。“技工院校應明確面向市場辦學的基本宗旨， 深化課程改革， 動態設置、 調整專業， 主動融入企業發展的產業價值鏈， 確保教學與企業需求不錯位。”吳江表示。

　　“校企雙制、 工學一體” 的技工院校培養模式， 是近年來人社部門主推的技工院校改革方向，旨在打破職業教育傳統的公共課+專業理論+實習 “三段論” 的學科式教學模式， 力爭實現理論與實踐、 教學與工作、 學習與崗位對接融通。 早在2009年， 人社部就啟動了15個專業一體化課程教學改革試點工作。 目前試點院校已擴大到133個， 兩萬余學生參與其中。 今年， 人社部將繼續啟動一批新專業開展一體化課程教學改革試點工作。

　　近年來， 為推行 “工學結合”的培養模式， 國務院先后下發 《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》 和 《關于加快發展現代職業教育的決定》， 教育部也下發 《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》， 促進 “校企合作”制度化。 但這些宏觀政策在操作層面缺乏執行剛性。 各地制定的校企合作促進條例也缺乏責任目標與獎懲機制。

　　有關專家建議， 應立法保障校企合作，建立完善“地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，統一組織、領導、協調和監督企業和職業院校共同培養高技能人才。

　　人社部相關司局負責人表示，“十三五” 期間， 人社部門將全面開展企業新型學徒制試點， 大力推進技工院校改革創新， 構筑廣覆蓋、 高層次、 多形式的技能人才培養主陣地。