□本報記者 王永

　　抓住農業供給側改革的 “牛鼻子”

　　記者： 新型職業農民的特點是什么？

　　夏勇開： 新型職業農民一般有生產型、 服務型和經營型三種類型，他們有以下共同特點：

　　第一是專業化。從農業生產角度來看，我國農民小規模生產實際上都是兼業的，主要是因為耕地面積小，光靠土地很難解決全家人的生計，農民一定要尋求其他的就業機會。兼業生產的東西質量肯定不是最好的，所以我也一直有個觀點，農業供給側改革的關鍵是解決農業生產的兼業問題。新型職業農民無論生產、服務、經營，都應是專業化的。大力培養新型職業農民，等于抓住了農業供給側改革的 “牛鼻子”。

　　第二是一定程度上的規模化。規模化不僅是生產的規模化， 還包括服務的規模化、 經營的規模化， 等等。 我國農民戶均耕作面積90%在10畝以下， 而新型職業農民耕種面積一般可達到100-200畝， 可進行一定規模的專業化生產， 這樣通過農業生產可以保證一家人體面生活。

　　第三就是標準化。 農業專業化的生產， 一定是以標準化作為相互支撐的， 這樣職業農民才能與龍頭企業或專業合作組織合作，狠抓產品質量， 打造農業品牌，搶占市場， 破解小生產與大市場的矛盾。

　　記者： 職業農民增收的瓶頸有哪些？如何解決？

　　夏勇開： 首先是土地流轉過程的問題。 在某些地區， 土地租金過高或農民對土地流轉積極性不高， 已是阻礙職業農民發展的重要瓶頸之一， 需要進一步落實農村承包土地 “三權分置” （土地所有權、 承包權、 經營權） 辦法， 采取多種形式鼓勵和加速農民土地流轉。

　　其次是小生產與大市場的矛盾。 新型職業農民雖然做到了一定規模的農業生產或服務， 但與大型龍頭企業動輒幾千畝的規模，以及國外上萬畝的大農場規模相比， 還是顯得非常渺小， 在激烈的市場競爭中必定處于劣勢。 因此， 其農業生產一定要以標準化、專業化為支撐， 與龍頭企業或專業組織聯合合作， 強化質量建設，共同打造品牌， 把外部問題內部化， 形成強大的規模效應和品牌效應， 破解小生產與大市場的矛盾。

　　最后一點是知識青年返鄉的問題。 “三農” 問題的核心是農村人才青黃不接的問題， 即大量的農村知識青年往城里跑， 而不是回流。 專業化、 標準化的農業生產， 一定是以有較好知識作為前提的。

　　國家應該加大政策支持力度，鼓勵知識青年特別是農村青年返鄉， 培養有知識、 有文化的 “農二代”， 鼓勵大家爭做職業農民。要確保我們的青年農民， 可以通過農業生產， 保證一家人能過如城里人一樣體面的生活， 或者超過城里人。 如是， 新型職業農民才有發展后勁， 我國農業才會有大發展，農村才能繁榮興旺。

　　這是一場從身份到職業的變革

　　記者： 在當前國家對新型職業農民的扶持政策中， 您認為應重點加強哪幾方面扶持？

　　夏勇開： 培育新型職業農民，是讓農民告別傳統的身份稱謂，從事體面、令人羨慕的職業。但他們的產業有一定的規模，承擔的自然和市場風險也大，對土地流轉、技術指導、政策扶持和市場服務的需求強烈。因此，政府應該在鼓勵和加速農民土地流轉的基礎上，進一步加快構建新型職業農民的政府支持體系，從資金、技術、政策等方面引導職業農民專業化、標準化生產。

　　當前我國農業供給側的問題不在 “量” 上， 而是在 “質” 上。我國農民一直有精耕細作的傳統，也形成了許多地域性的特色產品。如能結合地域特色， 強化本地區傳統農產品區域公共品牌的打造，加大政府支持體系的建設， 支持扶持新型職業農民與龍頭企業、專業合作組織合作， 打造企業品牌， 將可有效破解農產品 “質”的問題。

　　我們可以預見， 再過10－20年， 通過進一步細化和落實農村承包土地 “三權分置” 辦法， 加快構建新型職業農民的政府支持體系， 推進專業化、 標準化生產和提高組織化程度， 新型職業農民一定會成為我國建設現代農業的主導力量。

　　政策支持體系應系統化、 具體化

　　記者： 農民增收離不開科學種田， 有一定文化水平的年輕人應該成為職業農民的主體。 下一步， 您認為如何培育新型職業農民，特別是年輕一代農民？

　　夏勇開： 在這方面， 國家的相關支持政策非常好。 針對新型職業農民的培育， 我國目前有兩個計劃： 一是實施新型經營主體帶頭人輪訓計劃， 利用5年時間輪訓一遍， 每年培訓100萬人；二是實施現代青年農場主培養計劃， 主要針對18－45周歲之間的青年農民， 每年培養1萬名， 形成一支創業能力強、 技能水平高、帶動作用大的青年農場主隊伍。

　　不過我認為，新型職業農民的培育是一項系統性工程，建議政府在出臺新型職業農民的政策支持體系上， 還應盡量出臺一些具體政策，支持農村知識青年返鄉。如45歲以下的一定學歷的知識青年，種養業達到一定規模，獲得地區職業農民認定的，可以在土地租金、基礎設施建設、技術培訓等方面給予補貼補助，等等。

　　此外， 在培訓方面一定要注重培訓效果和質量， 要以農民的需求為核心， 不能為培訓而培訓。比如， 應該鼓勵農民自主申報學習內容， 多帶農民到先進地區實地參觀學習， 而不要行政指派或安排過多的理論學習， 這樣才能達到提升培訓質量和效果的目的。

　　記者： 日本的農業發達， 農民職業化程度高， 有哪些經驗可供借鑒？

　　夏勇開： 日本跟我國很類似，農業也是典型的小農制， 戶均耕地面積只有1.47公頃， 農業經營以分散、 細小的農戶為單位。 日本戰后農業的現代化， 主要得益于高度的專業化、 精細化和組織化， 這方面日本農協功不可沒。日本農協被公認為是世界上最成功的農村合作經濟組織形式之一，是一個遍布城鄉、 由農民志愿聯合、 自成系統的龐大的經濟合作組織， 是一個服務于農戶、 農業與農村的綜合性服務體系， 包括金融部門、 農業相關事業部門、生活及其他事業部門、 營農指導事業部門等。 日本農業專業化、精細化的生產， 以及高度的組織化程度， 使得農民不會感覺有孤軍奮戰的感覺。

　　新型職業農民是專業化的，現在關鍵是要提高他們的組織化程度， 將其納入整個農業鏈條的社會化大生產中來， 而不是孤軍奮戰。 畢竟他們的生產或服務與大型農業企業相比， 規模還是非常小。 我的建議是聯合起來組建專業合作社， 再以此為基礎， 與龍頭企業合作， 這樣可納入到龍頭企業的生產分工體系中來， 相互依存開拓市場。 如是， 把外部問題內部化， 降低市場交易成本，解決組織化不足、 競爭力低下的問題。

　　夯實我國建設現代農業的主導力量

　　記者： 部分職業農民在某種程度上也是在農業領域內進行創業， 從種地農民到創業老板的角色轉換， 您認為他們應該注意哪些問題？

　　夏勇開： 按照我的理解，創業老板的角色功能實際上就是企業經營。作為農業企業老板，首先是要有市場意識，組織員工生產，或者組織周邊農民、合作社按照自己的標準進行生產，然后打造品牌，開拓市場。其次是管理問題，職業農民從事農業生產或服務大多還是親力親為，但創業老板不一樣，他們是企業家，依靠的是員工或與他們合作的農民，這里面管理的成分就很突出了。

　　總之， 培育新型職業農民、吸引農村青年返鄉創業就業， 建立健全社會化服務體系， 提高農民組織化程度， 可有效破解農村空心化、 農民老齡化， 以及農產品價格 “天花板”、 資源硬約束“地板” 化的問題。 當農民不再是一種身份， 而是一種職業， 并通過種地， 也能過上與城里人一樣體面而有尊嚴的生活時， 中國“明天誰來種地的問題” 將不復存在。

　　圖表內容來源：國務院辦公廳《關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》