資料來源：２０11年-2014年 《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》

　　本版圖表漫畫 小米/繪

　　今年4月， 中共中央、 國務院印發(fā) 《關于構建和諧勞動關系的意見》。 《意見》 指出， 要以非公有制企業(yè)為重

　　點對象， 依法推進工資集體協(xié)商。 要完善工資指導線制度， 加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度， 為

　　開展工資集體協(xié)商提供參考。 推動企業(yè)與職工開展集體協(xié)商， 訂立集體合同。 我國目前對集體協(xié)商和集體合同制度

　　在認識上存在哪些誤區(qū)？ 推行集體協(xié)商和集體合同制度面臨哪些困難？ 對此， 本報記者日前采訪了有關專家。

　　□本報記者 李小彤

　　集體協(xié)商和集體合同制度是協(xié)調勞動關系的核心機制

　　推行集體協(xié)商和集體合同制度， 是我國實行社會主義市場經濟的客觀要求， 具有重大的政治、經濟和社會意義。

　　中國勞動關系學院勞動關系主任喬健介紹，我國從1995年起就將集體協(xié)商和集體合同制度作為市場經濟條件下協(xié)調勞動關系的核心機制。經過20年的探索，我國推行集體協(xié)商和集體合同工作取得顯著成效。 但在企業(yè)層面的實踐中仍存在一些問題，如簽訂集體合同的企業(yè)所占比例不高、集體協(xié)商工作中 “企業(yè)不愿談、 職工不敢談、 雙方不會談” 和 “重簽訂、 輕協(xié)商，重文本、 輕履行” 的問題等， 這反映了部分企業(yè)工會難以代表員工利益， 以及當協(xié)商談判遭遇僵局時， 工會缺乏施壓機制等深層次矛盾。

　　集體協(xié)商與談判是市場經濟條件下重要的勞動關系協(xié)調機制。 國際勞工組織北京局局長德美爾認為， 集體協(xié)商作為市場原則下的機制， 是一個非常重要的機制，并且是中國目前經濟增長放緩的形勢下需要的協(xié)調機制。 它一方面能夠給予工人要求獲得更高工資的權利； 另一方面也讓雇主有能力要求工人提供更高的勞動生產率作為交換。 德美爾表示， 從集體協(xié)商的國際經驗來看， 集體協(xié)商在很大程度上會減少工資水平的不平等。 國際經驗顯示， 集體協(xié)商的水平越高， 協(xié)調得越好， 工資之間的不平等就越小， 對經濟發(fā)展的促進作用也越大。

　　經濟發(fā)展 “新常態(tài)” 下更應推進集體協(xié)商和集體合同制度

　　針對當前某些輿論建議取消行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商制度， 并把提高勞動生產率和工人工資增長看成是一對天然矛盾的現(xiàn)象， 中國經濟體制改革研究會基金會理事長宋曉梧表示， 這些觀點實際上反映了社會上一種經濟發(fā)展 “舊常態(tài)” 的慣性思維。 宋曉梧說， 從經濟發(fā)展 “舊常態(tài)” 轉向 “新常態(tài)”，還需要對勞動關系的基本理念重新定位。 在 “舊常態(tài)” 中， 我們經常強調高投入、 高消耗、 高污染， 但對勞動力低成本卻矢口不提； 在 “新常態(tài)” 下，消費和投資應該有一個合理的比例， 在講究效率、 節(jié)約能源、 保護環(huán)境的同時， 也需要讓普通勞動者合理分享經濟發(fā)展所帶來的成果。

　　清華大學人文社會科學學院沈原教授認為， 要構建和諧勞資關系， 一個重要的條件就是要做到勞資力量的均衡。 現(xiàn)在力量不均衡，主要是資強勞弱。經濟下行期，或許是規(guī)范和調整勞資關系的一個好的時期。

　　推行行業(yè)集體協(xié)商是推進集體合同制度的主攻方向

　　近年來，我國推動集體協(xié)商結構從基層企業(yè)轉向區(qū)域和行業(yè)，涌現(xiàn)了湖北武漢的餐飲行業(yè)、江蘇邳州的板材行業(yè)、山西呂梁的煤炭行業(yè)、上海的出租車行業(yè)、浙江的節(jié)能燈行業(yè)、北京的家政行業(yè)及沈陽的區(qū)域運作模式等新型案例。2014年4月，國家協(xié)調勞動關系三方發(fā)布從2014年至2016年實施新的集體合同攻堅計劃，其首要內容便是大力推進行業(yè)集體協(xié)商，并將其作為深入推進集體合同制度建設的重點形式和主攻方向。

　　喬健表示， 區(qū)域和行業(yè)集體合同制度所涉及的勞動標準和工作定額具有較強的產業(yè)特點， 它較好地解決了單個企業(yè)工會不獨立、 簽訂集體合同難度大的問題， 是一種有益的制度創(chuàng)新。 比如， 《武漢市餐飲行業(yè)工資專項集體合同》 條款共計15條， 都是針對職工最核心、 最直接的利益問題作出規(guī)定， 將行業(yè)最低工資標準提高至武漢市最低標準的130％。不僅如此，沈陽市明確規(guī)定將集體合同工作納入各級地方政府績效體系， 各區(qū)、 縣政府是推進集體合同工作的責任主體， 利用各種行政手段， 對企業(yè)形成高壓態(tài)勢， 迫使其簽訂集體合同。

　　針對小企業(yè)簽約履約情形較差的現(xiàn)狀，喬健表示， 除進一步擴大覆蓋面， 提高協(xié)商層次，推動各行業(yè)制定勞動定額標準外，應將行業(yè)協(xié)商與企業(yè)協(xié)商協(xié)調起來， 結合企業(yè)工會的民主直選、 針對雇主的廣泛宣傳教育及勞動執(zhí)法監(jiān)查， 推動簽約企業(yè)履約。 此外， 還可探討在未來的集體合同立法中引入不當勞動行為裁決機制， 促進勞資雙方誠信協(xié)商。

　　有關專家表示， 區(qū)域性、 行業(yè)性集體協(xié)商是中國發(fā)展的必然之路， 特別是對于中小微企業(yè)， 沒有這條路子， 勞動者肯定是不敢談， 也不會談， 資方肯定是拒絕談的。 因此， 要維護勞動者權益， 構建和諧勞動關系， 助推企業(yè)發(fā)展， 必須走集體協(xié)商的路子。