3700萬(wàn)，這是全國(guó)總工會(huì)對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣人數(shù)的摸底結(jié)果。要理解這是一個(gè)怎樣的群體，可以去一些大型重點(diǎn)國(guó)企，問(wèn)問(wèn)隨處可見(jiàn)的“臨時(shí)工”；也可以 走進(jìn)某些公立醫(yī)院學(xué)校，探訪新晉的年輕醫(yī)生教師；甚至在一些特大城市的政府機(jī)關(guān)中，隨處能遇見(jiàn)非公務(wù)員身份的長(zhǎng)期“外聘人員”。

有鑒于勞務(wù)派遣用工出現(xiàn)跨領(lǐng)域、超范圍、無(wú)底線的惡性蔓延趨勢(shì)，去年至今，有關(guān)部門密集修法試圖予以規(guī)范。然而，一些企業(yè)以“用工成本論”作借口拒絕 糾正違法行為，一些企業(yè)假“外包”之名繼續(xù)行侵權(quán)之實(shí)。如何讓勞務(wù)派遣新規(guī)真真切切地落地，考驗(yàn)著城市管理者的執(zhí)政智慧。

疑問(wèn)

兩年消化七成派遣工來(lái)得及嗎？

最近賀偉工作的工廠門口格外熱鬧，每年元宵節(jié)過(guò)后，都是企業(yè)的招工旺季，工廠對(duì)面沿街一溜開了七八家勞務(wù)派遣公司，這幾天每天都能看到拖著行李箱、背著背包在勞務(wù)派遣公司門口等活的人。四年前，他也是通過(guò)對(duì)街的勞務(wù)派遣公司，進(jìn)了現(xiàn)在的這家企業(yè)。

賀偉所在這家企業(yè)以生產(chǎn)電子配件為主，近千名一線員工中，勞務(wù)派遣工占到近八成。處在一個(gè)派遣工扎堆的工作環(huán)境中，對(duì)于賀偉來(lái)說(shuō)，這種身份的差別反而 被淡化了，“一線工人基本上都是派遣進(jìn)來(lái)的，正式工以管理崗位為主。其實(shí)合同是和派遣公司簽還是和廠里簽，我倒不是特別在意，因?yàn)榛疃际窃谶@里干，但是工 資一定不能少。”同工同酬成了“賀偉們”最關(guān)心的問(wèn)題，賀偉告訴記者，自己的工資由基本工資和績(jī)效工資以及餐飲費(fèi)、全勤獎(jiǎng)等補(bǔ)貼獎(jiǎng)金組成，每個(gè)月能拿到 4000多元。“同崗位的話基本工資是一樣的，績(jī)效反正多勞多得。但是補(bǔ)貼上就不一樣了，比如我們?nèi)讵?jiǎng)是每月100元，正式工是200；我們每月餐飲補(bǔ) 貼是280，正式工除了餐飲補(bǔ)貼之外還有100元的交通費(fèi)。”

本月起新施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求企業(yè)把派遣工比例控制在10%以內(nèi)，對(duì)此賀偉心存疑慮：“2年里，我們要把勞務(wù)派遣工砍掉七成，這來(lái)得及嗎？”他說(shuō)，元宵節(jié)剛過(guò)廠里又來(lái)了一批新人，全是勞務(wù)派遣的。

“三性”問(wèn)題到底誰(shuí)說(shuō)了算？

“用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用派遣工。”“使用派遣工的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)或者全體職工討論，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定并公示。”新《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》非常明確，能不能用派遣工，職工說(shuō)了算。

周雯靜是一家裝潢企業(yè)的人事專員，她所在企業(yè)雖然派遣工不多，但大多是農(nóng)民工，他們能通過(guò)民主管理形式充分表達(dá)意見(jiàn)嗎？“公司總共200多人，工會(huì)是 前年才成立的，說(shuō)實(shí)話，工會(huì)工作還沒(méi)完全上軌道，職代會(huì)去年才開了第一次，職工代表都是正式工，要是開職代會(huì)討論，誰(shuí)來(lái)替勞務(wù)派遣工說(shuō)話呢？”勞動(dòng)法專家 何永強(qiáng)表示，在爭(zhēng)取派遣工權(quán)益中，職工具有話語(yǔ)權(quán)，然而大多數(shù)派遣工沒(méi)有獲得工會(huì)會(huì)員資格，“職代會(huì)說(shuō)了算”于他們等于“說(shuō)了白說(shuō)”。

調(diào)查

過(guò)半勞務(wù)派遣工從事主要崗位

上海48.98%受訪派遣工沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同工同酬

據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)3700多萬(wàn)人，占到國(guó)內(nèi)職工總數(shù)的13.1％。金融、通信、郵政等國(guó)有企業(yè)成為派遣用工的“重災(zāi) 區(qū)”，一些企業(yè)勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)竟高達(dá)50-70%。95%以上被派遣員工派遣期限超過(guò)1年，有的企業(yè)派遣工的平均工齡超過(guò)5年，個(gè)別企業(yè)甚至超過(guò) 10年，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長(zhǎng)期性崗位。

“兩會(huì)”前夕，本報(bào)聯(lián)合上海辰智咨詢?cè)谡{(diào)研吧平臺(tái)共同發(fā)起勞務(wù)派遣現(xiàn)狀調(diào)查，總計(jì)在全國(guó)回收1466份有效樣本，其中50%來(lái)自一線城市，上海占 21.08%。被訪者中42.43%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，17.19%來(lái)自國(guó)有企業(yè)，16.58%為事業(yè)單位人員。被訪者中來(lái)自制造業(yè)的工作者最多，占 28.90%，其次為政府、社會(huì)組織和個(gè)人服務(wù)業(yè)，占19.92%。

調(diào)查顯示，受訪者中14.45%為派遣工，上海這一比例為17.07%。高中、中專、職校學(xué)歷的人是勞務(wù)派遣工的比例明顯更高，達(dá)到29.63%。上 海有44.12%的非勞務(wù)派遣員工表示所在單位有勞務(wù)派遣工，有勞務(wù)派遣工的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)是最多的，占比53.80%。有勞務(wù)派遣工的行業(yè)中制造業(yè)是 最多的。

據(jù)調(diào)查，56-57%的勞務(wù)派遣工從事著主要崗位。上海地區(qū)48.98%的受訪派遣工沒(méi)有獲得同工同酬。所在企業(yè)招收派遣工的上海受訪者中，派遣用工 比例超過(guò)10%的企業(yè)占69.48%。政府機(jī)關(guān)的勞務(wù)派遣工認(rèn)為自己同工同酬的最多，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的勞務(wù)派遣工認(rèn)為自己同工同酬的最少。

這一調(diào)查結(jié)果也從幾位來(lái)自一線的人大代表處得到了印證。全國(guó)人大代表朱雪芹告訴記者，最近一年她廣泛走訪一線職工聽(tīng)取意見(jiàn)，群眾對(duì)勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題反映最為集中。譬如“三性”問(wèn)題的確定，不少企業(yè)因利益驅(qū)動(dòng)而隨意解釋，沒(méi)有任何政府部門進(jìn)行監(jiān)管。

她走訪發(fā)現(xiàn)，派遣工由于找不到組織入工會(huì)難，面臨“兩不管”尷尬，有一種游離漂浮的感覺(jué)。一旦職工遇事也無(wú)人伸張，出現(xiàn)了維權(quán)盲點(diǎn)。對(duì)于同工不同酬的 問(wèn)題，她曾多次去人保部門咨詢，被告知不同崗位勞動(dòng)付出不同、技術(shù)要求不同、工作評(píng)價(jià)不同，同工同酬標(biāo)準(zhǔn)難立，即使設(shè)定了同樣的工資標(biāo)準(zhǔn)，在軟福利上也很 難統(tǒng)一。

全國(guó)人大代表周振波則多次發(fā)現(xiàn)，在建筑、餐飲行業(yè)打工的老鄉(xiāng)由于只有臨時(shí)工身份，長(zhǎng)期不能繳納社保。他的一位老鄉(xiāng)在某國(guó)企的重要生產(chǎn)崗位工作，同樣的崗位，獎(jiǎng)金福利卻遠(yuǎn)低于企業(yè)正式職工，甚至一些正式工在更為輕松的崗位上工資也比他們高很多。

困惑

派遣泛濫和“用工荒”彼此助推

在一些代表看來(lái)，派遣泛濫和“用工荒”彼此助推，已成為用工亂象的一體兩面。

“經(jīng)年累月的派遣身份，你讓職工能對(duì)企業(yè)有多少忠誠(chéng)度？”朱雪芹說(shuō)，從金融危機(jī)以來(lái)，不時(shí)有企業(yè)在面臨生存困境時(shí)，曝出職工乘機(jī)討價(jià)還價(jià)乃至要挾出走的負(fù)面事件。她說(shuō)，一個(gè)和企業(yè)沒(méi)有感情的人，是很難對(duì)企業(yè)的生死存亡感同身受的。

“凡招工難的企業(yè)，大多數(shù)也是勞務(wù)派遣的重災(zāi)區(qū)。”沈志剛代表說(shuō)，越是派遣工集中的企業(yè)，職工流動(dòng)性越大，企業(yè)招人代價(jià)越高，為了壓縮成本，往往采用 明里漲薪暗中延長(zhǎng)工作時(shí)間、克扣福利保險(xiǎn)（放心保）的做法，進(jìn)一步刺激了職工的頻繁出走。“招工難是市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)濫用派遣的報(bào)復(fù)。”朱雪芹認(rèn)為。

“真派遣假外包”換湯不換藥

上海雨生人力資源管理有限公司副總經(jīng)理、工會(huì)主席楊愛(ài)華表示，去年《勞動(dòng)合同法》修改并執(zhí)行之后，一些派遣用工量較大的單體企業(yè)開始轉(zhuǎn)而使用勞務(wù)外 包，將公司內(nèi)的部分業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容發(fā)包給相關(guān)的機(jī)構(gòu)，由其自行安排人員按照企業(yè)的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容。

“實(shí)際上職工的勞動(dòng)關(guān)系還是和外包公司建立的，和勞務(wù)派遣相比是換湯不換藥。”楊愛(ài)華擔(dān)憂，本來(lái)亂象叢生的勞務(wù)派遣行業(yè)有望跟著新法規(guī)提高準(zhǔn)入門檻， 現(xiàn)在勞務(wù)外包又給這些公司孳生了寄生的新土壤。法規(guī)修訂的速度趕不上新變化，“真派遣假外包”可能給派遣創(chuàng)造了暗度陳倉(cāng)的機(jī)會(huì)。

“砍掉”派遣工或致部分企業(yè)關(guān)門

“遏制勞務(wù)派遣不能空喊口號(hào)，現(xiàn)在的措施并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。”林蔭茂代表說(shuō)，應(yīng)當(dāng)看到企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的根本原因是在于，如今用工成本越來(lái)越 高，而尋求低成本是資本天然的屬性。“這一現(xiàn)象在金融危機(jī)后愈演愈烈，與企業(yè)綜合社會(huì)成本高企、利潤(rùn)率走低有直接關(guān)系。”

“勞動(dòng)力密集型企業(yè)，用工成本要占35%，如果一定要把派遣工砍掉，部分小微企業(yè)可能只有關(guān)張一條路。”陳戍源代表說(shuō)，即便是以他所在的國(guó)企來(lái)看，目 前也同樣面臨成本高速增長(zhǎng)的困境。“工資要提高，還要承擔(dān)工傷、失業(yè)、公積金等很高的附加費(fèi)用。”陳戍源表示，如果工資附加費(fèi)用能適當(dāng)降低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力 有了一定的釋放空間，企業(yè)管理者會(huì)更有規(guī)范派遣工的動(dòng)力。