人社部新聞發(fā)言人李忠在一季度新聞發(fā)布會(huì)上公開表示，按照國(guó)務(wù)院階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的要求，全國(guó)21省市都符合這一條件，其中除上海是從21%降至20%外，其余包括北京在內(nèi)的20個(gè)省，其企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將從原來(lái)的20%降至19%。

呼吁已久的養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)終于放出了大招。

4月22日，人社部新聞發(fā)言人李忠在一季度新聞發(fā)布會(huì)上公開表示，按照國(guó)務(wù)院階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的要求，全國(guó)21省市都符合這一條件，其中除上海是從21%降至20%外，其余包括北京在內(nèi)的20個(gè)省，其企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將從原來(lái)的20%降至19%。

“客觀來(lái)說(shuō)，降低1個(gè)百分點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，短期難以解決企業(yè)燃眉之急。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員程杰接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)說(shuō)，這一調(diào)整的更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義在于，最大頭的養(yǎng)老保險(xiǎn)首次在全國(guó)多數(shù)省份內(nèi)都作出了調(diào)整，這有利于激活企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

按照人社部測(cè)算，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率所有調(diào)整政策都到位，符合條件的地區(qū)全部能夠按照規(guī)定來(lái)降費(fèi)率的話，大概每年可以降低企業(yè)成本386億元 .

10省為何未被納入下調(diào)范圍？

之所以全國(guó)大多數(shù)省份的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率能降低1個(gè)百分點(diǎn)，這還要追溯到4月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

按照會(huì)議要求，人社部、財(cái)政部?jī)刹课障掳l(fā)了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，并規(guī)定：從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。

政策背后，實(shí)際為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)設(shè)定了三個(gè)前提條件：一是有條件的省份降低費(fèi)率；二是降低費(fèi)率的期限按兩年執(zhí)行；三是降低1個(gè)百分點(diǎn)。

因此，李忠介紹說(shuō)，此次滿足條件降費(fèi)的省份共21個(gè)。這意味著另外10省不屬于此次降費(fèi)范圍內(nèi)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這10個(gè)省分別是：黑龍江、吉林、遼寧、河北、陜西、山東、青海、廣東、浙江、福建。

其中，東北三省、河北等省份不在降費(fèi)范圍之內(nèi)，中國(guó)社科院世界社保研究中心特約研究員孫永勇告訴記者，這主要與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余吃緊有關(guān)。比如，根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》顯示，在2014年年底，黑龍江的養(yǎng)老基金赤字就已進(jìn)一步擴(kuò)大，已增至-106.149億元；而同期養(yǎng)老基金當(dāng)期結(jié)余已降至不到3億的河北、吉林，同樣也屬此類。

廣東、山東、浙江、福建等4個(gè)人口流入地，且是養(yǎng)老基金富足的地方，之所以不降低費(fèi)率，是因?yàn)檫@些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率本就低于全國(guó)20%的平均水平。比如，山東和福建的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率是18%，廣東和浙江則是14%，因此本身難有費(fèi)率下調(diào)的空間。

不過(guò)值得注意的是，部分養(yǎng)老基金緊張的省份也屬于此次降費(fèi)范圍，這會(huì)否影響當(dāng)?shù)鼗鹂沙掷m(xù)性或個(gè)人待遇發(fā)放？比如，在2014年年底，寧夏的養(yǎng)老基金當(dāng)期結(jié)余就已大幅減少了113.79%，并出現(xiàn)了-1.08億元赤字，而且與之類似的廣西、海南等養(yǎng)老基金吃緊的省份亦被納入降費(fèi)范圍。

“就1個(gè)百分點(diǎn)的降費(fèi)力度而言，本身其影響不會(huì)太大；而且養(yǎng)老基金結(jié)余有壓力的省份再降費(fèi)，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助力度也會(huì)予以彌補(bǔ)。”孫永勇解釋說(shuō)，按照人社部測(cè)算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，即使少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份，也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付。

企業(yè)成本下降有限

聽到北京也屬此番養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率下調(diào)的省市，一家已在新三板上市的科技初創(chuàng)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)長(zhǎng)舒了一口氣，她當(dāng)即給記者算了一筆賬：按照去年企業(yè)每月繳納11萬(wàn)-12萬(wàn)的社保費(fèi)用來(lái)看，下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，其一年可減少約5萬(wàn)成本。

“降費(fèi)期兩年的話，也就10萬(wàn)左右；相對(duì)于社保五險(xiǎn)占到我們工資性支出約1/3的負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)，還是微乎其微。”上述人士坦言，而且每年繳費(fèi)基數(shù)都在隨著工資上漲，因此整體負(fù)擔(dān)恐怕難有下降。

比如，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前報(bào)道，全國(guó)包括江西、上海、山東德州都已開始陸續(xù)上調(diào)了今年社保繳費(fèi)基數(shù)，像上海依據(jù)工資漲幅變動(dòng)，本年度養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)了8.9%，高于上年0.7個(gè)百分點(diǎn)。一升一降，這就可能對(duì)企業(yè)降負(fù)形成沖抵效應(yīng)。

“對(duì)于微觀企業(yè)來(lái)說(shuō)，只降低1個(gè)百分點(diǎn)的費(fèi)率，確實(shí)與其預(yù)期有差距。”孫永勇說(shuō)，但現(xiàn)在更重要的問(wèn)題是，不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的公平性如何解決，因?yàn)閺膶?shí)踐來(lái)看，不同企業(yè)繳費(fèi)存在“名義費(fèi)率”和“實(shí)際費(fèi)率”兩套模式，這一現(xiàn)象已成為突出矛盾。

他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率兩者共同決定，因此在企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，“工資透明的企業(yè)會(huì)按20%的名義費(fèi)率來(lái)給員工繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，而工資不太透明的企業(yè)就有可能通過(guò)漏報(bào)和瞞報(bào)手段，以低于20%的實(shí)際費(fèi)率來(lái)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

“受此影響，我們名義28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)際繳納費(fèi)率只有18%。”程杰說(shuō)，這其中很多企業(yè)并不是按實(shí)際工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是以社會(huì)平均工資線為基準(zhǔn)。

孫永勇說(shuō)，這也是為何養(yǎng)老金替代率不足預(yù)期的原因之一，雖然在政策設(shè)定之初確定了28%這一在全世界都較高的名義費(fèi)率，但養(yǎng)老金替代率實(shí)際卻只有40%左右，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)想58.5%的替代率水平。

“政策性費(fèi)率太高，管理卻不跟上，實(shí)際基金總收入還是不及預(yù)期，與其這樣，還不如直接降費(fèi)率，夯實(shí)費(fèi)基，增強(qiáng)大家對(duì)制度的信任。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，在降低社保費(fèi)率的過(guò)程中，要加大力度夯實(shí)費(fèi)基，因?yàn)榘凑瘴覈?guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)狀況來(lái)看，恐怕很難大幅度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率；但更重要的是，夯實(shí)費(fèi)基不僅有利于解決企業(yè)間公平性的問(wèn)題，也能提高企業(yè)參保性，為更大力度的降費(fèi)奠定基礎(chǔ)。