3月30日，財政部網站公布經全國人大批準的《2016年中央財政預算》。《2016年中央財政預算》發映出今年財政收支的總體情況以及實施積極財政政策的舉措。

從2014年起，預算報告包含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和全國社會保險基金預算這四個賬本，它們分別涉及稅收和非稅收入、土地資產、央企資產和中央社保資金這幾項內容。

2016年中國赤字率提高到3%，比2015年提高0.6個百分點。赤字率的擴大在預算報告上反映為財政收入增速放緩，財政支出繼續加碼。

根據《2016年中央財政預算》，今年中央一般公共預算收入為70570億元，比上年執行數增長2.2%，收入增速調低了4.8個百分點。其中稅收收入預算數為64120億元，比上年執行數增長3%。相比而言，2015年的預算報告中稅收收入增速為8.2%。

《關于2016年中央一般公共預算收入預算的說明》解釋稱，主要是根據年度經濟發展、價格水平以及營改增等稅制改革因素預計。

具體而言，在稅收收入方面，國內增值稅預算數為20440億元，比2015年執行數減少556.82億元，下降2.7%。主要根據工業、商業增加值預計增長情況，以及全面推進營改增等因素測算。

國內消費稅預算數為12020億元，比2015年執行數增加1477.84億元，增長14%。主要根據煙、酒、成品油等商品預計銷售情況，調整消費稅征收范圍和標準等因素測算。

國內營業稅預算數為40億元，比2015年執行數減少110.73億元，下降73.5%。主要根據金融業推進營改增的因素測算。

但值得注意的是，由于推進資源稅改革等因素的影響，加之根據海洋油氣資源銷售預計增長情況，國內資源稅預算數為50億元，比2015年執行數增長32%。

在非稅收入方面，行政事業性收費收入預算數為490億元，比2015年執行數減少8.71億元，下降1.7%。主要是2016年繼續清理和減免行政事業性收費。

在財政支出上，根據《2016年中央財政預算》，2016年中央本級支出預算數27355億元，比2015年執行數增加1800.34億元，增長7%。如加上使用以前年度結轉資金659億元，預算數為28014億元。值得注意的是，今年事關教育、住房保障、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育等支出均有明顯增長。

支出增幅較大的項目包括：社會保障和就業支出預算數為886.82億元，比2015年執行數增加164.72億元，增長22.8%；醫療衛生與計劃生育支出預算數為124.29億元，比2015年執行數增加39.87億元，增長47.2%；住房保障支出預算數為431.97億元，比2015年執行數增加30.75億元，增長7.7%，等等。

具體來看，教育支出預算數為1408.72億元，比2015年執行數增加51.67億元，增長3.8%。其中，普通教育預算數為1241.77億元，增長2.2%。主要是中央高校建設世界一流大學/學科和特色發展引導專項等支出增加。

社會保障和就業支出預算數為886.82億元，比2015年執行數增加164.72億元，增長22.8%。其中，就業補助預算數為8.6億元，增長45.8%。主要是對新疆生產建設兵團的就業補助經費增加。此外，其他社會保障和就業支出預算數為94.38億元，比2015年執行數增加94.02億元。主要是中央機關事業單位養老保險制度改革有關支出增加。

住房保障支出預算數為431.97億元，比2015年執行數增加30.75億元，增長7.7%。其中，住房改革支出預算數為388.42億元，增長17.7%。主要是住房公積金計提基數提高相應增加支出，以及增加部分一次性購房補貼支出。

醫療衛生與計劃生育支出預算數為124.29億元，比2015年執行數增加39.87億元，增長47.2%。其中，基層醫療衛生機構預算數為0.73億元，比2015年執行數增加0.24億元，增長49%。主要是基本建設支出增加。醫療保障預算數為50.51億元，比2015年執行數增長297.7%。主要是2015年中央本級安排的醫療保險改革支出執行中轉列對地方轉移支付支出，2016年年初預算仍列中央本級支出。

另外，根據今年預算報告，統籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。

因此，中央對地方的養老金轉移支付也大幅增加。根據《2016年中央對地方稅收返還和轉移支付預算表》，基本養老金轉移支付預算數為5042.76億元，比2015年執行數增長14.5%。

養老金轉移支付增長的另一個重要背景是，近年來，多省份被曝出養老金出現收不抵支，支付缺口在加大。而國務院總理李克強在兩會記者會上也曾表態，對于地方政府確實盡力后仍無法負擔的養老金，中央政府會予以支持。

此外，《2016年中央財政預算》首度公開了地方債務余額。

《2015年和2016年地方政府一般債務余額情況表》顯示，2015年末地方政府一般債務余額限額99272.40億元，2016年地方財政赤字7800.00億元，2016年末地方政府一般債務余額限額107072.40億元。《2015年和2016年地方政府專項債務余額情況表》顯示，2015年末地方政府專項債務余額限額60801.90億元，2016年地方政府專項債務余額新增限額4000億元，2016年末地方政府專項債務余額限額64801.90億元。

據此，2016年末地方政府債務余額限額接近17.2萬億元。而根據《2015年和2016年中央財政國債余額情況表》，2016年末國債余額限額12.59萬億元。這意味著今年末中國中央政府和地方政府債務余額接近30萬億元。

光大證券首席經濟學家徐高分析稱，事實上，財政的擴張在去年就開始了。在2015年四季度，從財政月度收支數據來推算，財政赤字規模已經超過了GDP的3.5%。相信在今年整體更為積極的財政政策基調下，預算口徑下的財政支出會比政府工作報告給出的數字更大。

摩根大通中國首席經濟學家朱海斌日前在一份研究報告中也指出，未來幾年中，中國有空間將財政赤字率擴大到4%甚至更高水平，因為更高的中央政府赤字將有助于控制地方政府債務問題。