12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議指出，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

在國內(nèi)，“五險一金”包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及住房公積金，組成了中國的社保體系。在每個地區(qū)，“五險一金”規(guī)定的繳納金額不盡相同。

一般情況下，個人養(yǎng)老保險總費率為28%，其中單位繳費20%、個人繳費8%；醫(yī)療保險總費率為8%，其中單位繳費6%、個人繳費2%；失業(yè)保險費率2%，單位和個人自行規(guī)定繳納份額；工傷保險和生育保險由單位繳費，分別是0.75%和不超過0.5%；住房公積金費率為24%，單位和個人各繳納工資的12%。

多年來，繳納社保費率過高已成為了國內(nèi)民眾的一大民生問題，很多地方僅是“五險”的總費率已經(jīng)接近企業(yè)工資總額的四成。對于社保費率偏高，人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，我國社會保險的總費率偏高與基金支付壓力日益增大的矛盾是并存的，社會保險的擴面征繳空間在日益縮小。

在這個時候，中央經(jīng)濟工作會議提出降低社會保險費，精簡歸并“五險一金”，對改善民生有著深遠的意義。今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出要降低社會保險費金額，并規(guī)定3月1日起將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，生育保險費率則從不超過1%，降到了不超過0.5%。

國內(nèi)的社會保險費會不會再次降低？目前，中央經(jīng)濟工作會議提出的降低社會保險費、精簡歸并“五險一金”的具體方案仍未公布，有不少民眾對此表示較為關(guān)注。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)所教授唐鈞告訴界面新聞記者，如今民眾繳納的社會保險費接近40%，很大程度上和養(yǎng)老金有關(guān)，因為要維持近6000萬退休老人的養(yǎng)老金支出，便要具備一定的規(guī)模，分攤到每個繳費的人身上，便是一筆較大的支出。

“中央提出要降低社會保險費，關(guān)鍵是從哪項保險費下手。現(xiàn)在中國的養(yǎng)老壓力很大，隨著老年人口增多，這個壓力還會越來越大，在財政資金不增大補貼的情況下，估計養(yǎng)老保險費在短期內(nèi)不會下降。”唐鈞說。

據(jù)《黨的十八屆五中全會建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補貼后，有22個省份當(dāng)期出現(xiàn)入不敷出的情況，甚至在很多欠發(fā)達地區(qū)，不得不動用失業(yè)保險金、工傷保險基金等有結(jié)余的基金來填補養(yǎng)老金的漏洞。

在居民基本醫(yī)療保險基金方面，也出現(xiàn)了支出增幅大于收入增幅的局面。據(jù)財政部11月16日公布的《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金在內(nèi)的居民基本醫(yī)療保險基金，2014年收入4477億元，增長14%；支出4243億元，比上年增加555億元，增長15%。

而在工傷保險、失業(yè)保險和生育保險方面，則出現(xiàn)了較多結(jié)余的情況，尤其是失業(yè)保險，全國層面本年收支結(jié)余765億元，遠多于醫(yī)療保險的234億元。

唐鈞表示，失業(yè)保險有較多結(jié)余，并不是因為收的錢多了，而是很多農(nóng)民工失業(yè)卻拿不到保險賠償，該保障的未得到保障，在工傷保險方面也同樣有這種情況。“養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險降低保險費率估計很難，其他“三金”都有結(jié)余，可能會再次降低，過去這“三金”曾有過降低，但幅度并不大。”他說。

不過，唐鈞提出，要降低社會保險費、精簡歸并“五險一金”，撤銷住房公積金是其中的一個方法。他表示，住房公積金制度的建立最初是學(xué)習(xí)新加坡的，實際上新加坡沒有住房公積金制度，而是“中央公積金制度”，為人們退休后提供養(yǎng)老保障。該制度建立后，逐步從單一的養(yǎng)老保障功能變成了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等多方面的社會保障制度。

中國的養(yǎng)老保險制度和住房公積金制度建立的時間相隔不遠，1991年，中國部分農(nóng)村地區(qū)開始進行養(yǎng)老保險制度試點，1994年，國務(wù)院發(fā)文全面推廣住房公積金制度。

“由于中國實施養(yǎng)老保險制度前期沒有資金積累，不能用在住房上，所以才建立住房公積金制度，”唐鈞表示，現(xiàn)在中國的養(yǎng)老金存量有3.5萬億，放在銀行里一年期存款利率還低于同期通貨膨脹率，養(yǎng)老金入市部分民眾也不放心，因此可以用來當(dāng)住房公積金使用，不再收繳住房公積金，也增加了民眾的收入，拉動消費。

實際上，“公積金制度應(yīng)不應(yīng)該廢除”在前幾年已經(jīng)有人討論。有學(xué)者認為，目前我國不同行業(yè)的職工收入差距較大，在公積金繳存方面也存在較大差距，大型國企為員工購買的住房公積金較多，但一些中小型企業(yè)購買額度較少甚至不購買，這導(dǎo)致現(xiàn)在的公積金繳存和使用市場扭曲變形，廣大中低收入者的"購房難"并未明顯緩解。

唐鈞稱，相比1990年代，中國的現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，商品房建設(shè)都是通過市場化融資運作，民眾購買住房也多是通過按揭貸款的形式，住房公積金制度已經(jīng)不適合當(dāng)前的形勢，撤銷住房公積金制度也符合中央提出的精簡歸并“五險一金”的精神。

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