農民工的城鎮社保參保率偏低，留下了養老和醫療保障的隱患。農民工養老，不僅僅是農民工自身的事。一個社會繁榮的重要標志之一是人人享有最基本的社會保障。即使沒有參加社會保險的個人，也應有機會享受到最基本的社會保障。

　　農民工如果不參加任何社保項目，那么未來農民工的社保就可能要由政府財政來兜底。如果問題帶有普遍性，特別是考慮到參保率低所隱含的沉重負擔，那么財政能否承受，也將是一個問題。人人有份，最終結果只是財政的低水平保障。這樣的保障很可能于事無補，而流于形式。只有在市場和社會解決好主要問題之后，財政的兜底才能真正有效。

　　農民工不參加城鎮社保，是因為農民工短視嗎？事情不會這么簡單。農民工參保率低，反映的是這樣的制度對農民工缺少吸引力。農民工參保，要符合一定的條件。當準入條件因為不太規范的企業用工制度而不具備時，即使農民工想參加城鎮社保，那也是不可能的。農民工在這里只是城市的邊緣人。

　　即使具備參保條件，農民工會不會自愿參保，也取決于參保的收益率。農民工是現實的。他們必須對參保之后，達到退休年齡，每個月可以領多少錢作精打細算。他們不會精算，對達到退休年齡之后還可能活多久也不可能有一個準確預期。他們更可能就現實作出選擇。當他們看到參保之后，所能領到的數額只是極為有限的養老金時，他們很容易作出選擇。既然這樣水平的養老金對于他們的生活沒有太多的幫助，那么他們又有什么理由加入城鎮社保呢？

　　農民工更多地直面現實問題。不少農民工的工資報酬水平較低。雖然這在很大程度上是市場選擇的結果，但是，寒磣的工資同樣要用于養家糊口，撫養子女，贍養老人。當這些剛性支出都有點困難時，農民工哪里會指望用這些錢再來為未來儲蓄。眼前問題的重要性遠遠超過了未來。參加城鎮社保，對于不少農民工來說，這只是遙遠的夢。

　　如果再考慮到不少農民工跨省流動的現實，那么問題就會變得更加復雜。養老金賬戶雖然可以跨省流動，但是社會統籌部分不易帶走。這就意味著在發達地區就業的農民工，一旦決定回到經濟較為落后的家鄉，養老金收益就要打不少折扣。跨區域流動性較強的農民工，不參加城鎮社保也是完全可以理解的。

　　建立城鄉居民統一的養老保險制度亟待加速，城鄉享有共同的社會保障需要加速。這對于農民工來說是有益的，對于社會穩定和發展也是有利的。今天的中國，僅僅強調城鄉差別已經不夠，更重要的是地區間的差距問題需要解決。這是更進一步的問題，卻是必須早日面對的問題，因為“農民工”提法只會是臨時性的。