今年以來，山西省大同市不斷創新舉措，規范小額擔保貸款行為，創建信用社區，實現小額擔保貸款與創業培訓聯動，緩解了資金不足給下崗失業人員從事個體經營帶來的困難。截至目前，大同市市直部門失業人員小額擔保貸款已貸出90筆，貸款金額930萬元，在貸款筆數和貸款金額上均創歷史新高。

　　聯合出臺辦法———進一步規范貸款各流程

　　據了解，大同市開展小額擔保貸款工作已有10余年時間。為使此項工作的開展更加規范，今年以來，大同市人社局根據實際情況，確定了小額擔保貸款統一的貸款條件、審批程序、辦理手續、銜接辦法等。

　　與此同時，大同市人社局會同市人民銀行、市財政局制定了《大同市下崗失業人員小額擔保貸款辦法》，規定了貸款的對象、條件、用途、額度、期限、利率、貸款程序、擔保機構、擔保基金、管理與考核等具體內容。

　　在小額擔保貸款貼息項目的管理上，三部門又聯合出臺了《大同市下崗失業人員從事微利項目小額擔保貸款財政貼息資金管理規程》，對貸款貼息的審核、貼息資金的撥付、貼息資金報告制度等方面作出了明確的規定，進一步推動了該市小額擔保貸款工作的規范開展。

　　創建信用社區———降低反擔保門檻

　　近日，200多名下崗失業人員在大同市信用社區試點———福興園小區，參加了由市人社局、擔保公司等單位舉辦的大型咨詢宣傳活動。活動現場，有3名下崗失業人員辦理了小額擔保貸款申辦手續。

　　據了解， 大同市信用社區的創建，是市人社局擴大小額擔保貸款發放規模、擴大小額擔保貸款覆蓋面的工作成果。

　　“在開展工作的過程中我們發現，擔保公司擔心基金損失，在具體操作中要求貸款申請人提供反擔保，而下崗失業人員由于自身條件局限難以找到反擔保人。這使得不少下崗失業人員被迫放棄申請貸款。”大同市人社局就業促進科相關負責人告訴記者，很多有創業意向的失業人員，往往因為貸款申請門檻太高，而放棄了自己的創業夢想。

　　針對這種情況， 大同市及時制定了 《創建信用社區試點實施辦法》， 確定以福興園小區為信用社區試點。 在信用社區內， 自主創業的下崗失業人員申請小額貸款擔保貸款， 由信用社區出具相關證明材料， 擔保公司提供擔保。 據介紹，以上辦法可有效解決部分下崗失業人員找不到反擔保人而申請不到小額擔保貸款的情況。

　　除了創建信用社區，大同市還推行了三戶聯保的擔保形式，在貸款程序上也進一步簡化。原來的貸款程序，先要由人社部門受理、審核，擔保機構隨后審核擔保手續、做出擔保，最后銀行審核、放款。現在3個機構都可以辦理貸款受理手續，之后分別審核，統一到現場勘驗。貸款人符合貸款要求后，相關部門直接放款。

　　貸款、培訓聯動———激發創業帶動就業活力

　　“在這里不僅能申請貸款，還能參加培訓， 對我的事業幫助真是太大了！” 大同化纖廠下崗職工賀艷琴感慨地說。 前些年， 與朋友合伙辦企業失敗后， 今年， 賀艷琴申領了小額擔保貸款再次走上創業路。在解決了創業急需的資金問題后，她經大同市人社局推薦參加了SYB培訓， 開拓了思路。 她自主開發的活性炭系列產品， 部分還獲得了國家專利。

　　目前，賀艷琴創辦的企業已形成開發、生產、銷售一條龍產業鏈條，吸納了20余名下崗失業人員，企業規模還在進一步擴大。

　　早在2004年12月，大同市就舉辦了首期SYB培訓班。培訓班采取小班制、全封閉的管理方式進行，到目前為止已舉辦了14期。為了加強小額擔保貸款與創業培訓聯動，解決下崗失業人員創業所需啟動資金，大同市人社局將申領小額擔保貸款的人員全部推薦參加創業培訓，同時在培訓中，教授他們如何創辦企業、怎樣申請小額擔保貸款。

　　截至目前，通過小額擔保貸款和創業培訓聯動， 大同市已新增加了500多個就業崗位。聯動效果正不斷顯現。