近日， 人社部決定廢止原勞動保障部 《招用技術工種從業人員規定》。 自2014年以來， 國務院已經分四批取消了211項政府相關部門設置的職業資格許可認定事項； 人社部同時取消了地方自行設置的各類職業資格事項。 減少職業資格許可和認定事項會造成哪些影響？ 制度改革能否釋放紅利？ 下一步路在何方？

　　“技工院校畢業生大多沒有學歷文憑，如果沒有職業資格證書， 以后技校學子如何就業？學校又將如何招生？” “取消就業準入， 普工、 中級技師、高級技師差別性工資機制難以形成，這是否不利于提高高技能人才的待遇？”……

　　近日， 人社部廢止了 《招用技術工種從業人員規定》， 這意味著對沒有法律依據的準入類職業， 社會組織和用人單位不得實行就業準入， 不得要求勞動者持證上崗。 消息甫一發布，全國各大技工院校、 行業、 企業紛紛拋出自己的疑問。

　　事實上， 自2014年職業資格證書制度改革以來，類似的疑問一直沒有停止過。

　　“通行證” 與 “等級證” 之辯

　　林林總總的反應中， 擔心職業資格證書的健康發展是主流。 對此， 技工教育專家、深圳第二高級技校原校長黃景容給社會各界服下了一顆 “定心丸”。

　　“人社部廢止90個技術工種的準入類考試，只是廢止 ‘通行證’ 的要求，有的是廢止后調整為水平評價類證書。”黃景容表示。

　　黃景容表示， 要分清準入類職業資格與水平評價類職業資格的區別。其一，所謂準入類職業資格， 是指對從事一些比較復雜或特殊技術工種的勞動者，必須經過培訓， 并取得職業資格證書后， 方可就業上崗， 猶如“通行證”。這屬于勞動者從事某一特定專業 （工種） 的必備標準， 也叫執業資格。目的是強制提高勞動者技術能力，保護用人單位利益， 保護勞動者個人人身安全和國家、 企業利益安全，提升職業規范水平。 其二， 水平評價類職業資格指對社會通用性強、專業性強的職業 （工種） 建立的非行政許可類職業資格制度。 “水平評價類” 猶如 “等級證”。 這是勞動者從事某一專業 （工種）的起點標準。

　　黃景容還認為， 準入類職業資格減少給技工院校帶來了正面影響：

　　第一， 廢止 “通行證”， 但沒廢止 “等級證”， 因此， 不影響技工院校的 “雙證書”制度。

　　第二， 對職業培訓有正面影響。準入類專業 （工種） 有的廢止， 有的轉調為水平評價類專業 （工種） 后，勞動者無須取得 “通行證” 就可入職就業。用人單位肯定需要進行崗前技能水平類培訓。不少企業缺乏規范的培訓能力，于是校企合作開展就業技能類的崗前培訓的需求可能增大。 因此，擁有職業技能培訓能力和經驗的院校在培訓方面可能有更大的發展空間。

　　“看來技工院校真的要拼實力了！有沒有證書不重要， 關鍵看能力！”山東青島技師學院副院長車景華的觀點很有代表性。

　　職業資格 “瘦身” 贏得公眾點贊

　　1994年，我國開始推行職業資格證書制度。 人社部相關負責人指出，職業資格制度作為人才評價制度， 是世界各國普遍采用的人力資源開發管理的一項基本制度。這項制度運行20余年來，對于加強職業教育培訓， 提高勞動力素質， 增強就業創業能力，促進人員合理流動， 推動經濟社會發展都具有積極意義。

　　然而隨著時代的發展與地方上政策實踐過程中的 “走形”， 它也會帶來一些問題。

　　趙飛是北京鏈家房地產經紀有限公司的經紀人。 自2013年進入鏈家公司以來，考取房地產經紀人資格證書一直是壓在他心頭的 “巨石”。 因為考證難度大，通過率很小， 再加上房地產中介工作強度大、 時間長， 趙飛根本無暇準備考試。 跟很多同事一樣， 他并沒有房地產經紀人證書。“我是 ‘租借’ 的證書， 每月給證書持有者付一些租金。 很多人考取了這一證書后，并沒有從事房地產中介行業， 而是把證書租出去賺錢。” 趙飛向記者透露。

　　2014年8月12日， 國務院發布《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了11項職業資格許可和認定事項，其中，取消房地產經紀人員職業資格許可和認證排在首位。 “說實話，這個證書對我們的業務工作并沒有很大的作用，房屋成交量多少才是衡量我們能力的標尺。”聽聞這一消息，趙飛“長舒一口氣”。

　　趙飛只是職業資格證書改革的受益者之一。隨著這一改革的深入， 市場上 “有證不干活， 干活沒有證” 等各種矛盾自然會迎刃而解。

　　今年9月19日， 人社部發布《關于停止美甲師職業資格考試鑒定發證活動的通知》； 兩個月后， 《招用技術工種從業人員規定》 廢止。 自此，美甲師、酒店客房服務員、 計算機操作工等常規工種的證書已經退出歷史舞臺。

　　“在經濟新常態背景下， 為降低就業門檻，促進充分就業， 準入類職業資格必須逐步減少， 這應是趨勢。”黃景容表示。

　　人社部負責人指出， 下一步將更加積極地做好減少職業資格許可認定工作，今年年底前將再取消一批職業資格事項。

　　應完善統一的國家職業資格框架

　　事實上， 在職業資格證書制度改革過程中，如何處理政府與市場關系是一個由來已久的話題。

　　“在實際工作中， 少數勞動者的工種技術很厲害，他不去考證， 而是直接參加企業面試。 企業方非常滿意，跟勞動者簽訂勞動合同并支付高工資，這叫做服從市場技術標準。 這也符合職業資格發展規律： 市場職業資格標準應該先于國家職業資格標準。”黃景容說。

　　中國就業促進會副會長陳宇也表示： “職業資格證書真正的生命力在于它是否能夠深深植根于勞動者和企業之中。職業資格證書一方面作為提高勞動者個人就業競爭能力、 提高工資收入的主要手段， 應當受到勞動者本身的歡迎；另一方面作為提高企業員工素質、生產效率和經濟收益的主要手段，也應當受到企業的歡迎。 政府應當在政策和利益分配上促進上述目標的實現。”

　　針對政府與市場的關系， 陳宇曾把職業資格證書分為東方模式和西方模式。東方模式即東方國家和地區的職業技能鑒定和職業資格證書制度是憑借國家行政權力來推行的， 采取的是非競爭性行政手段。 而在西方國家，職業資格證書直接或間接由各個行會控制和管理，其證書能夠緊密結合經濟與生產的實際需要， 并且能夠適應勞動力市場的變化。

　　“現在我們討論職業資格證書問題，仍是在討論如何處理這兩種模式的關系。” 陳宇表示， 要在尊重東西方國家文化、歷史和制度差異的基礎上，結合自己的國情， 吸收每一種模式的優點，防止或克服其弱點。 這是建立和完善我國職業技能鑒定和職業資格證書制度的基本原則。

　　對此， 人社部正在進行積極的探索。

　　“人社部將加強國家職業資格框架體系研究，提出建立符合我國國情的國家職業資格框架體系的思路， 推進職業資格制度改革。 建立并形成科學設置、規范運行、 依法監管的職業資格管理體系。” 在近日的全國技工院校校長研修活動中， 人社部職業能力建設司司長張立新提出了下一步的工作重點。

　　中國勞動保障科學研究院職業能力建設研究室主任袁良棟指出， 建立和完善國家職業資格框架是清理規范國家職業資格和建立長效機制的現實需要。通過簡政放權實現依法行政和釋放市場活力，也是深化職業資格制度的現實需要。

　　“這也是適應當前產業升級、 結構優化和擴大對外開放的迫切需要，建立國家職業資格框架， 促進高素質人才的發展將成為當務之急。 同時，完善統一的國家職業資格框架， 將有助于建立清晰的職業能力評價體系，也為各類職業人才開發、 評價和使用奠定基礎。”袁良棟說。

　　對此， 袁良棟建議， 一是加快推進職業資格設置管理等法規建設。 二是建立和完善職業資格目錄清單管理制度。三是進一步健全質量監督管理和職業資格動態調整機制。 四是重點完善技能人才待遇政策等配套制度改革。

　　國家職業資格框架的建立和完善是一個不斷深化的過程， 需要總體設計分步實施。對此， 袁良棟建議， 一是結合職業資格清理工作， 完成職業資格科學合理分類， 建立國家職業資格目錄清單管理制度， 嚴格控制進入目錄清單數量；二是完善進入國家目錄清單的職業的標準修訂工作； 三是選擇條件好的全國性行業協會分批開展水平評價類職業資格具體認定試點工作， 逐步完善相關制度并擴大試點。圖表數據來源：人社部官方網站

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