“考試太亂， 證書太濫。” 近年來， 職業(yè)資格證書制度迅速發(fā)展，但其過快發(fā)展導(dǎo)致的基礎(chǔ)和內(nèi)涵發(fā)展不足， 證書含金量和效用的社會認(rèn)可度降低的問題， 對我國職業(yè)資格證書的權(quán)威性造成了一定影響。

　　日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議對亂設(shè)職業(yè)資格許可的癥狀開出良方，同時決定進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項， 以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)， 持續(xù)擴(kuò)大改革成效， 促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職

　　能， 建設(shè)現(xiàn)代政府， 以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力， 讓市場活力更多釋放，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

　　人社部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，要研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度， 實行定期更新和動態(tài)管理。

　　完善法律法規(guī) 搞好頂層設(shè)計

　　按照人社部要求， 重慶市先后取消了272項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項， 其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格137項， 技能人員職業(yè)資格135項。評比達(dá)標(biāo)表彰常設(shè)項目總量從143項減至79項， 年均表彰次數(shù)由每年55項次降至20項次。

　　中國勞動保障科學(xué)研究院職業(yè)能力研究室主任袁良棟建議， 盡快健全和完善政府調(diào)控和市場競爭的利益協(xié)調(diào)機(jī)制， 增強(qiáng)政府綜合協(xié)調(diào)能力， 建立行業(yè)企業(yè)主體地位和多元評價機(jī)制， 提升制度中利益各方的參與和互動， 以促進(jìn)制度的良性改善。

　　在這個過程中應(yīng)注重頂層設(shè)計，完善相關(guān)法規(guī)、 構(gòu)架起互相溝通銜接的職業(yè)資格和學(xué)歷資格證書框架，改革和完善職業(yè)教育體系， 將學(xué)歷資格和職業(yè)資格統(tǒng)一到人才開發(fā)、評價和使用上來。

　　在構(gòu)建職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格證書并重的社會制度框架下， 不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和技能兩類資格的銜接溝通； 建立起各類資格內(nèi)部的體系結(jié)構(gòu)和互認(rèn)關(guān)系， 統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)資格和學(xué)歷資格， 建立二者溝通互換的橋梁。

　　此外， 在國家職業(yè)資格之外適度嘗試并準(zhǔn)許民間資格 （地方、 行業(yè)、 企業(yè)及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)資格） 的合法存在， 以解決當(dāng)前因國家資格調(diào)整滯后， 難以滿足產(chǎn)業(yè) （行業(yè)、企業(yè)） 發(fā)展需要的矛盾。 同時， 嘗試建立國家資格與民間資格銜接的可行性。 （下轉(zhuǎn)第二版）　　提升證書“含金量”打通成長 “綠色通道”

　　研究發(fā)現(xiàn)，許多國家和地區(qū)在推行職業(yè)資格證書制度時，都建立了相對完善的法律法規(guī)制度，有著完整的層級和結(jié)構(gòu)， 形成了相互支撐， 對制度的管理、資格框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證教育與培訓(xùn)以及認(rèn)證等各個環(huán)節(jié)都加以明確規(guī)定，保證了制度的調(diào)整和實施都有明確的職責(zé)分工和責(zé)權(quán)利的約定。

　　“我國職業(yè)資格統(tǒng)一框架應(yīng)從滿足人力資源開發(fā)和勞動者職業(yè)能力發(fā)展以及促進(jìn)就業(yè)需要出發(fā)，構(gòu)建一個技能資格、技術(shù)資格和專業(yè)資格相互協(xié)調(diào)相互支撐的資格框架。”袁良棟說。

　　袁良棟說，根據(jù)當(dāng)前法律法規(guī)的要求，目前職業(yè)資格包括依據(jù)法律法規(guī)設(shè)置的執(zhí)業(yè)資格（含就業(yè)準(zhǔn)入的資格）和水平評價類資格（含專業(yè)、技術(shù)、技能類資格），應(yīng)借鑒英國國家職業(yè)資格證書制度的做法，把專業(yè)技術(shù)資格證書標(biāo)準(zhǔn)逐步納入到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范疇，并且明確規(guī)定學(xué)歷文憑證書和職業(yè)資格證書的等級對應(yīng)關(guān)系，建立類似英國的國家資格證書框架，構(gòu)建真正統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書體系。

　　完成職業(yè)資格與學(xué)歷資格的銜接，雙證融通是職業(yè)資格框架構(gòu)建過程中必須要考慮的問題。袁良棟說，要從技術(shù)方面建立兩類職業(yè)資格證書的溝通橋梁，在二者間建立起對應(yīng)關(guān)系，形成一個依托職業(yè)分類框架，反映資格技術(shù)技能結(jié)構(gòu)和層次的資格框架。

　　在我國，職業(yè)資格和學(xué)歷資格分由人社部門和教育部門管理，給溝通和協(xié)調(diào)帶來了一定困難。專家建議，可借鑒英國和澳大利亞的做法，構(gòu)建職業(yè)資格證書與學(xué)歷資格證書的銜接，使各種不同類型的教育與培訓(xùn)相互溝通，形成一定的梯次結(jié)構(gòu)，建立全國統(tǒng)一的與學(xué)歷相并行的國家職業(yè)資格證書體系。只有這樣，才能真正打通職業(yè)能力發(fā)展的上升通道，建立各類不同人才成長的“綠色通道”， 真正提高職業(yè)資格證書的“含金量”和效用。

　　建立“日出”和“日落”立法機(jī)制

　　為適應(yīng)日益變化的職業(yè)崗位需求，許多國家建立了完善的職業(yè)資格退出與銜接機(jī)制，更好地適應(yīng)了崗位與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化。美國就對需要政府監(jiān)管的資格建立起 “日出” 立法機(jī)制 （Sunrise Legislation） 和 “日落” 立法機(jī)制（Sunset Legislation）。

　　美國通過“日出”機(jī)制，確立政府對一個職業(yè)資格是否實施政府監(jiān)管，主要評估政府監(jiān)管對該職業(yè)人群的成本和危害的影響。 同時， 通過 “日落” 機(jī)制，對依法監(jiān)管的職業(yè)資格進(jìn)行法律監(jiān)督，定期審查評估職業(yè)資格，確定是否需要重新授權(quán)，以保證職業(yè)資格繼續(xù)得到合法監(jiān)管資格或取消授權(quán)。

　　當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合資格清理工作，把現(xiàn)有各類證書體系納入一個邏輯框架中。袁良棟建議，先對各個資格體系內(nèi)的資格進(jìn)行體系內(nèi)的統(tǒng)一、對應(yīng)和互認(rèn)，依據(jù)職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和規(guī)范；嘗試將專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位資格也納入其中，分類管理，將職業(yè)資格單向?qū)?yīng)銜接的學(xué)歷資格納入框架；逐步實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的分類分層管理，實現(xiàn)職業(yè)資格證書制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，完善依法監(jiān)管機(jī)制； 逐步實現(xiàn)政府監(jiān)管下的競爭性分權(quán)管理， 實現(xiàn)職業(yè)資格證書制度依法管理和自愿管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，要使各種不同類型的教育與培訓(xùn)相互溝通，形成一定的梯次結(jié)構(gòu)，建立全國統(tǒng)一的與學(xué)歷相并行的國家職業(yè)資格證書體系。

　　此外， 還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)職業(yè)資格專項立法，可結(jié)合日本、韓國的做法，建立國家職業(yè)資格基準(zhǔn)法律， 推動《職業(yè)資格法》 立法工作； 適時修改《勞動法》 和 《職業(yè)教育法》， 及時修訂相關(guān)職業(yè)資格證書的行政法規(guī)和部門規(guī)章， 大力支持、 積極指導(dǎo)各地的相關(guān)立法工作， 逐步建立和完善國家法律、 行政法規(guī)、 地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書制度及職業(yè)資格認(rèn)證法律法規(guī)體系。