殘疾人就業(yè)問題突出

　　記者： 截至目前， 我國現(xiàn)有各類殘疾人數(shù)約8500萬人。 但根據(jù)中國殘聯(lián)公布的 《2015中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》， 2015年， 城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人26.3萬， 其中， 集中就業(yè)殘疾人6.8萬， 按比例安排殘疾人就業(yè)6.6萬， 公益性崗位就業(yè)1.2萬，個體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)10.4萬， 輔助性就業(yè)1.3萬。 全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)430.2萬；1678.0萬農(nóng)村殘疾人在業(yè)。 統(tǒng)計數(shù)字顯示只有小部分殘疾人就業(yè)， 您認為這其中的原因是什么？

　　袁良棟： 從中國殘聯(lián)近3年公布的殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報看，全國城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人人數(shù)和城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人數(shù)在逐年減少。 這種變化離不開以下因素的影響。

　　一是目前我國經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化。當前， 我國產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化， 一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)、 勞動附加值低的崗位在不斷減少， 這會在一定程度上減少適合殘疾人從事的就業(yè)崗位； 同時在去產(chǎn)能的過程中， 一部分勞動力也會從相關(guān)產(chǎn)業(yè)擠出， 重新進入就業(yè)市場， 使中低端就業(yè)崗位競爭加劇。另外， 高校和職業(yè)院校畢業(yè)生規(guī)模逐漸增加， 在一定程度上助推了企業(yè)用人門檻的提升。

　　二是殘疾人職業(yè)技能層次不高。殘疾人大多處于中低端勞動力市場，殘疾人就業(yè)崗位主要分布在一些技能簡單、 勞動附加值低的行業(yè)。 有調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 9成以上的在業(yè)殘疾人從事的是簡單的體力勞動， 殘疾人自身職業(yè)技能層次不高， 難以滿足現(xiàn)代工作崗位對較高層次勞動力的需求。 殘疾人由于身體原因， 在就業(yè)中不可避免地要遇到各種困難，加上就業(yè)機會不均等、 社會歧視等原因， 殘疾人不能像其他勞動者一樣在勞動力市場上自主擇業(yè)。

　　三是相關(guān)企業(yè)的用人選擇發(fā)生變化。 公報數(shù)據(jù)顯示， 近3年集中就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)和公益性崗位安置殘疾人就業(yè)均有逐年減少現(xiàn)象。過去招聘殘疾人的優(yōu)勢是政府提供一些殘疾人稅費減免和補貼，而現(xiàn)在由于人工成本增加，該項政策優(yōu)勢不再，加上企業(yè)用工成本、生產(chǎn)組織和其他方面的一些要求，很多企業(yè)更不愿招聘殘疾人。這也是當前殘疾人就業(yè)所面臨的最大問題。

　　四是政府部門的就業(yè)服務(wù)還不夠精準到位。 如對殘疾人職業(yè)技能提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)分類指導方面還不夠，部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合還不夠。據(jù)統(tǒng)計推算， 全國殘疾人總數(shù)約8500萬人，2015年底全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄持證殘疾人也只有3145.7萬人。 因此， 在殘疾人就業(yè)總量擴充和服務(wù)質(zhì)量提升方面還有很大的提升空間， 做到精準扶貧和精細化服務(wù)還有不小的難度。

　　政府應(yīng)加大職業(yè)培訓的手段和模式創(chuàng)新

　　記者： 提升殘疾人就業(yè)的意義是什么？ 政府應(yīng)該在其中扮演怎樣的角色？

　　袁良棟：殘疾人作為市場就業(yè)的困難群體，只有通過提升自身知識和技能，才能從根本上改善自身的社會地位和生活狀況，實現(xiàn)自身權(quán)利和人生價值。黨的十八大明確提出將包括殘疾人就業(yè)在內(nèi)的 “社會就業(yè)比較充分”作為全面建成小康社會的目標之一。提升殘疾人就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量是促進殘疾人脫貧和職業(yè)發(fā)展，加快推進殘疾人小康進程的基本途徑。提升殘疾人就業(yè)就是要通過提高殘疾人職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)增收，解決殘疾人的生存和脫貧，穩(wěn)定殘疾人家庭生活，促進社會穩(wěn)定。

　　當前隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 就業(yè)壓力不斷增加， 殘疾人就業(yè)將更加困難。 從政府層面， 應(yīng)該在現(xiàn)有法律制度框架下做好殘疾人就業(yè) “兜底”和 “助推”的工作。

　　一是做好就業(yè)困難殘疾人的兜底安置工作。 要根據(jù)殘疾人的自身特點和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿分類施策。 利用促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策， 積極開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)渠道和崗位。 人社部門和殘聯(lián)要資源統(tǒng)籌使用，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

　　二是提升殘疾人就業(yè)技能， 助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 殘疾人職業(yè)技能提升計劃實施的重點對象是青壯年殘疾人。 要根據(jù)不同類別殘疾勞動者的需求， 整合相關(guān)職業(yè)培訓資源， 加大 “互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓” 的手段和模式創(chuàng)新， 調(diào)動社會組織參與的積極性， 分類組織實施各具特色的職業(yè)培訓， 大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

　　記者： 《計劃》中提出，職業(yè)技能提升計劃的主要內(nèi)容是加強就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。針對未就業(yè)的殘疾人，您認為這些培訓的重點是什么？人社部門應(yīng)如何確保培訓取得實效？

　　袁良棟： 針對未就業(yè)的殘疾人，應(yīng)根據(jù)殘疾人自身特點和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向有針對性地開展職業(yè)技能培訓。培訓中既要關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要， 還要注意培訓的形式。 培訓內(nèi)容要立足殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿， 開展適合殘疾人的職業(yè)技能培訓， 如手工編織、 雕刻、 護理、 客服、IT產(chǎn)品開發(fā)測試、 電商等。 根據(jù)該崗位的實際工作內(nèi)容有針對性、 目標性地進行培訓。 殘疾人可以利用遠程的優(yōu)勢， 足不出戶、 無須與客戶面對面打交道就能完成很多工作任務(wù)。在形式上， 應(yīng)開展以現(xiàn)場、 網(wǎng)絡(luò)為主的多元化培訓教學。 政府也可以購買服務(wù)， 利用培訓機構(gòu)的專業(yè)性，提供更精確、針對性更強的服務(wù)。

　　為確保職業(yè)技能培訓有實效，首先， 政府應(yīng)加大殘疾人職業(yè)培訓投入， 落實殘疾人職業(yè)培訓的相關(guān)政策， 鼓勵地方因地制宜開展殘疾人職業(yè)培訓創(chuàng)新探索。 其次， 加快完善政府購買職業(yè)培訓成果的制度，鼓勵社會組織積極參與職業(yè)技能培訓。再次， 結(jié)合殘疾人類別化特點，結(jié)合用人單位崗位需求， 制定職業(yè)技能培訓目錄。 最后， 充分利用信息化手段， 多形式、 多層次開展殘疾人職業(yè)技能培訓， 實現(xiàn)殘疾人職業(yè)技能培訓的有效性和便利化。

　　各地不斷探索殘疾人技能提升新措施

　　記者： 現(xiàn)階段， 為確保殘疾人職業(yè)技能提升， 地方上進行了哪些探索？

　　袁良棟： 公報顯示， 盡管全國城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人人數(shù)和城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人數(shù)在逐年減少， 但全國殘疾人培訓基地和城鎮(zhèn)殘疾人接受職業(yè)培訓的數(shù)量在逐年增加。 這說明殘疾人職業(yè)培訓越來越得到政府和社會的關(guān)注。 近幾年， 不少地方針對殘疾人職業(yè)技能提升進行了一些有益的探索。

　　2010年以來， 河南省駐馬店市連年把殘疾人就業(yè)培訓工作列入駐馬店市的十大民生工程之一， 出臺了 《駐馬店市殘疾人就業(yè)培訓工作實施方案》， 成立了由分管殘疾人工作的副市長為組長的領(lǐng)導協(xié)調(diào)組，將培訓的目標任務(wù)和責任分解到各縣區(qū)政府。

　　江蘇省蘇州市自2014年起，開展了一系列探索。 市殘聯(lián)委托樂助社工事務(wù)所為蘇州市肢殘人協(xié)會、 聾人協(xié)會、 殘疾人康復(fù)協(xié)會開展組織診斷與規(guī)劃活動， 3個殘疾人組織也分別成功申報了助殘服務(wù)孵化項目。 在蘇州市級助殘社會組織孵化園的帶動和引導下， 全市各地也相繼建立了孵化平臺， 全市助殘社會組織達到381家； 并通過盲人醫(yī)療按摩進社區(qū)、 新推出工作崗位、 公開招標殘疾人技能培訓項目， 拓寬了殘疾人就業(yè)渠道， 推動殘疾人充分就業(yè)， 提升殘疾人就業(yè)能力。

　　湖北省宜昌市積極探索殘疾人“培訓———就業(yè)” 一體化服務(wù)新思路。 從2010年起， 宜昌市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心先后和萬達、 沃爾瑪、中百倉儲、 金寶樂器等14家宜昌知名企業(yè)建立了 “企業(yè)進校園暨殘疾人定向企業(yè)培訓”合作項目。

　　山東省青島市以 “崗”定培，依托職業(yè)院校，發(fā)揮中央電大青島殘疾人教育學院、 青島博愛成人中專學校、青島市殘疾人培訓中心在殘疾人教育培訓方面的作用，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)殘疾人和城鎮(zhèn)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)殘疾學生為主要對象，根據(jù)其身體特點和個性化需求，科學合理安排培訓項目和計劃。

　　近年來，黑龍江省哈爾濱市殘聯(lián)不斷加強殘疾人網(wǎng)絡(luò)培訓就業(yè)工作。他們結(jié)合新興媒體技術(shù)、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、招募合作企業(yè)，構(gòu)建政企合作基地，發(fā)展訂單式培訓，讓殘疾人實現(xiàn)規(guī)模化基地就業(yè)、居家就業(yè)。

　　殘疾人職業(yè)技能提升計劃

　　本版漫畫圖表 小米 繪