殘疾人就業問題突出

　　記者： 截至目前， 我國現有各類殘疾人數約8500萬人。 但根據中國殘聯公布的 《2015中國殘疾人事業發展統計公報》， 2015年， 城鎮新就業殘疾人26.3萬， 其中， 集中就業殘疾人6.8萬， 按比例安排殘疾人就業6.6萬， 公益性崗位就業1.2萬，個體就業及其他形式靈活就業10.4萬， 輔助性就業1.3萬。 全國城鎮就業人數430.2萬；1678.0萬農村殘疾人在業。 統計數字顯示只有小部分殘疾人就業， 您認為這其中的原因是什么？

　　袁良棟： 從中國殘聯近3年公布的殘疾人事業發展統計公報看，全國城鎮就業殘疾人人數和城鎮新就業殘疾人數在逐年減少。 這種變化離不開以下因素的影響。

　　一是目前我國經濟環境發生變化。當前， 我國產業正在轉型升級，結構在不斷優化， 一些勞動密集型產業、 勞動附加值低的崗位在不斷減少， 這會在一定程度上減少適合殘疾人從事的就業崗位； 同時在去產能的過程中， 一部分勞動力也會從相關產業擠出， 重新進入就業市場， 使中低端就業崗位競爭加劇。另外， 高校和職業院校畢業生規模逐漸增加， 在一定程度上助推了企業用人門檻的提升。

　　二是殘疾人職業技能層次不高。殘疾人大多處于中低端勞動力市場，殘疾人就業崗位主要分布在一些技能簡單、 勞動附加值低的行業。 有調查發現， 9成以上的在業殘疾人從事的是簡單的體力勞動， 殘疾人自身職業技能層次不高， 難以滿足現代工作崗位對較高層次勞動力的需求。 殘疾人由于身體原因， 在就業中不可避免地要遇到各種困難，加上就業機會不均等、 社會歧視等原因， 殘疾人不能像其他勞動者一樣在勞動力市場上自主擇業。

　　三是相關企業的用人選擇發生變化。 公報數據顯示， 近3年集中就業、按比例安排殘疾人就業和公益性崗位安置殘疾人就業均有逐年減少現象。過去招聘殘疾人的優勢是政府提供一些殘疾人稅費減免和補貼，而現在由于人工成本增加，該項政策優勢不再，加上企業用工成本、生產組織和其他方面的一些要求，很多企業更不愿招聘殘疾人。這也是當前殘疾人就業所面臨的最大問題。

　　四是政府部門的就業服務還不夠精準到位。 如對殘疾人職業技能提升和就業創業分類指導方面還不夠，部門間的統籌協調配合還不夠。據統計推算， 全國殘疾人總數約8500萬人，2015年底全國殘疾人人口基礎數據庫收錄持證殘疾人也只有3145.7萬人。 因此， 在殘疾人就業總量擴充和服務質量提升方面還有很大的提升空間， 做到精準扶貧和精細化服務還有不小的難度。

　　政府應加大職業培訓的手段和模式創新

　　記者： 提升殘疾人就業的意義是什么？ 政府應該在其中扮演怎樣的角色？

　　袁良棟：殘疾人作為市場就業的困難群體，只有通過提升自身知識和技能，才能從根本上改善自身的社會地位和生活狀況，實現自身權利和人生價值。黨的十八大明確提出將包括殘疾人就業在內的 “社會就業比較充分”作為全面建成小康社會的目標之一。提升殘疾人就業數量和質量是促進殘疾人脫貧和職業發展，加快推進殘疾人小康進程的基本途徑。提升殘疾人就業就是要通過提高殘疾人職業技能水平和就業創業能力，實現就業增收，解決殘疾人的生存和脫貧，穩定殘疾人家庭生活，促進社會穩定。

　　當前隨著結構調整和產業轉型升級， 就業壓力不斷增加， 殘疾人就業將更加困難。 從政府層面， 應該在現有法律制度框架下做好殘疾人就業 “兜底”和 “助推”的工作。

　　一是做好就業困難殘疾人的兜底安置工作。 要根據殘疾人的自身特點和就業創業意愿分類施策。 利用促進殘疾人就業的有關政策， 積極開發適合殘疾人的就業渠道和崗位。 人社部門和殘聯要資源統籌使用，加強與相關部門協調配合。

　　二是提升殘疾人就業技能， 助推就業創業。 殘疾人職業技能提升計劃實施的重點對象是青壯年殘疾人。 要根據不同類別殘疾勞動者的需求， 整合相關職業培訓資源， 加大 “互聯網+職業培訓” 的手段和模式創新， 調動社會組織參與的積極性， 分類組織實施各具特色的職業培訓， 大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。

　　記者： 《計劃》中提出，職業技能提升計劃的主要內容是加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓。針對未就業的殘疾人，您認為這些培訓的重點是什么？人社部門應如何確保培訓取得實效？

　　袁良棟： 針對未就業的殘疾人，應根據殘疾人自身特點和就業創業意向有針對性地開展職業技能培訓。培訓中既要關注就業創業需要， 還要注意培訓的形式。 培訓內容要立足殘疾人的就業創業意愿， 開展適合殘疾人的職業技能培訓， 如手工編織、 雕刻、 護理、 客服、IT產品開發測試、 電商等。 根據該崗位的實際工作內容有針對性、 目標性地進行培訓。 殘疾人可以利用遠程的優勢， 足不出戶、 無須與客戶面對面打交道就能完成很多工作任務。在形式上， 應開展以現場、 網絡為主的多元化培訓教學。 政府也可以購買服務， 利用培訓機構的專業性，提供更精確、針對性更強的服務。

　　為確保職業技能培訓有實效，首先， 政府應加大殘疾人職業培訓投入， 落實殘疾人職業培訓的相關政策， 鼓勵地方因地制宜開展殘疾人職業培訓創新探索。 其次， 加快完善政府購買職業培訓成果的制度，鼓勵社會組織積極參與職業技能培訓。再次， 結合殘疾人類別化特點，結合用人單位崗位需求， 制定職業技能培訓目錄。 最后， 充分利用信息化手段， 多形式、 多層次開展殘疾人職業技能培訓， 實現殘疾人職業技能培訓的有效性和便利化。

　　各地不斷探索殘疾人技能提升新措施

　　記者： 現階段， 為確保殘疾人職業技能提升， 地方上進行了哪些探索？

　　袁良棟： 公報顯示， 盡管全國城鎮就業殘疾人人數和城鎮新就業殘疾人數在逐年減少， 但全國殘疾人培訓基地和城鎮殘疾人接受職業培訓的數量在逐年增加。 這說明殘疾人職業培訓越來越得到政府和社會的關注。 近幾年， 不少地方針對殘疾人職業技能提升進行了一些有益的探索。

　　2010年以來， 河南省駐馬店市連年把殘疾人就業培訓工作列入駐馬店市的十大民生工程之一， 出臺了 《駐馬店市殘疾人就業培訓工作實施方案》， 成立了由分管殘疾人工作的副市長為組長的領導協調組，將培訓的目標任務和責任分解到各縣區政府。

　　江蘇省蘇州市自2014年起，開展了一系列探索。 市殘聯委托樂助社工事務所為蘇州市肢殘人協會、 聾人協會、 殘疾人康復協會開展組織診斷與規劃活動， 3個殘疾人組織也分別成功申報了助殘服務孵化項目。 在蘇州市級助殘社會組織孵化園的帶動和引導下， 全市各地也相繼建立了孵化平臺， 全市助殘社會組織達到381家； 并通過盲人醫療按摩進社區、 新推出工作崗位、 公開招標殘疾人技能培訓項目， 拓寬了殘疾人就業渠道， 推動殘疾人充分就業， 提升殘疾人就業能力。

　　湖北省宜昌市積極探索殘疾人“培訓———就業” 一體化服務新思路。 從2010年起， 宜昌市殘疾人就業服務中心先后和萬達、 沃爾瑪、中百倉儲、 金寶樂器等14家宜昌知名企業建立了 “企業進校園暨殘疾人定向企業培訓”合作項目。

　　山東省青島市以 “崗”定培，依托職業院校，發揮中央電大青島殘疾人教育學院、 青島博愛成人中專學校、青島市殘疾人培訓中心在殘疾人教育培訓方面的作用，以城鎮登記失業殘疾人和城鎮未繼續升學的應屆初高中畢業殘疾學生為主要對象，根據其身體特點和個性化需求，科學合理安排培訓項目和計劃。

　　近年來，黑龍江省哈爾濱市殘聯不斷加強殘疾人網絡培訓就業工作。他們結合新興媒體技術、利用互聯網平臺、招募合作企業，構建政企合作基地，發展訂單式培訓，讓殘疾人實現規模化基地就業、居家就業。

　　殘疾人職業技能提升計劃

　　本版漫畫圖表 小米 繪