“左某，52歲，家住 （安徽省）廬江縣白湖鎮(zhèn)，自2011年2月起在廬江縣某玩具廠上班……工作期間玩具廠沒有為左某購買養(yǎng)老保險，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生勞動糾紛。 5月20日， 聯(lián)合調(diào)解中心召集雙方在孵化園進(jìn)行面對面調(diào)解……雙方很快達(dá)成一致意見： 左某自愿放棄養(yǎng)老保險滯納金、年休假等其他經(jīng)濟(jì)補償，玩具廠對左某工作期間養(yǎng)老保險款給予一次性補償。”

　　在新聞媒體上， 類似的報道早已屢見不鮮。

　　習(xí)以為常的背后， 訴說的是這樣一個事實———鼓勵和解、 強化調(diào)解正越來越多地成為人社部門處理勞動爭議的優(yōu)先選擇， 勞動爭議也正實現(xiàn)著從昔日 “告狀” 到今天“商量”的轉(zhuǎn)型。這一變化，在盡快盡好解決越來越多爭議的同時， 也助推著和諧勞動關(guān)系建設(shè)工作的快速發(fā)展。

　　迅速轉(zhuǎn)變的觀念

　　“完善勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。要堅持 ‘鼓勵和解、 強化調(diào)解、 加快仲裁、 銜接訴訟’ 的方針， 大力加強勞動爭議調(diào)解工作， 健全專業(yè)性調(diào)解與人民調(diào)解、 行政調(diào)解、 仲裁調(diào)解、 司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。”5月21日， 全國貫徹落實 《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》視頻會上，談及勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制完善辦法，人社部部長尹蔚民如此表示。

　　近年來，勞動關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化， 勞動爭議案件總量居高不下，集體爭議突發(fā)性強、影響面廣、上訪率高， 勞資雙方對立嚴(yán)重， 解決難度不斷加大， 在對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的同時， 也給和諧勞動關(guān)系建設(shè)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　和解、 調(diào)解作為規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系， 維護(hù)勞動者和用人單位權(quán)益的重要手段， 相對仲裁、 訴訟等解決辦法， 具有靈活、 及時、 成本低等優(yōu)點， 能夠有效減輕雙方的對立情緒， 防止矛盾激化， 有利于保持社會穩(wěn)定。

　　“近年來，我市勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作以提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能為目標(biāo)， 堅持 ‘預(yù)防為主、 基層為主、 調(diào)解為主’ 的工作方針，積極創(chuàng)新爭議預(yù)防模式……”全國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作座談會上， 天津市人社局負(fù)責(zé)人侃侃而談。

　　“現(xiàn)在對于爭議案件，我們首先根據(jù)法規(guī)告知雙方權(quán)益或過錯， 讓雙方認(rèn)識到仲裁和訴訟在時間等方面的付出， 盡最大努力讓他們達(dá)成調(diào)解。”河南省漯河市郾城區(qū)勞動人事爭議仲裁院院長朱群東告訴記者。

　　各具特色的探索

　　隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變， 和解、調(diào)解工作在各地和諧勞動關(guān)系建設(shè)中的地位不斷提升， 創(chuàng)新舉措也不斷涌現(xiàn)。

　　在堅持調(diào)解為主、 裁決為輔的基礎(chǔ)上， 河南省鄭州市勞動人事爭議仲裁院實施 “調(diào)解先入制” 和“調(diào)解一貫式”爭議處理模式，推行調(diào)解前移和全程調(diào)解， 實現(xiàn)工作內(nèi)涵式發(fā)展，千方百計加大調(diào)解力度，提高調(diào)解成功率。

　　“我們將調(diào)解貫穿工作全過程，在變 ‘以裁促調(diào)’ 為 ‘以調(diào)促裁’的同時， 還摸索出3級調(diào)解法。 一調(diào)摸清基本情況， 二調(diào)分析查明原因，三調(diào)依法劃分責(zé)任。”院長張純旭告訴記者， “實在調(diào)解不成的案件，才在最后開庭審理。”

　　浙江省則將觸角延伸， 實現(xiàn)了工作跨部門、跨層級的外延式推進(jìn)。在實現(xiàn)全省仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的基礎(chǔ)上， 浙江省大力加強基層調(diào)解組織建設(shè)， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和已建立工會的規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋， 形成了市 （縣）———鎮(zhèn)街———村社區(qū)———企業(yè)4級聯(lián)動的預(yù)防調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系， 使大部分勞動爭議及時化解在基層一線。

　　———天津市不斷推進(jìn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 目前已建立市、 區(qū)縣兩級勞動人事爭議調(diào)解中心， 244個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心全部開設(shè)調(diào)解窗口，全市規(guī)模以上企業(yè)已建立15946家調(diào)解組織；

　　———廣東省把調(diào)解貫穿于案件處理的全過程，在立案前、開庭前、庭審中、 開庭后、 裁決前5個環(huán)節(jié)實行 “一案五調(diào)”；

　　———四川省廣元市建立階梯式調(diào)解模式，把基層調(diào)解、行政調(diào)解、社會調(diào)解、 仲裁調(diào)解有機(jī)結(jié)合， 建立起信息聯(lián)通、 糾紛聯(lián)排、 力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)的對接機(jī)制……

　　令人欣慰的收獲

　　銘刻著“新” “實”等特色的探索性工作，有力地推動著各地勞動爭議和解、 調(diào)解工作的開展———近年來，浙江省年均處理的11萬件勞動爭議案件中，90%以上都通過調(diào)解或和解方式得到解決；廣元市企業(yè)勞動爭議調(diào)解成功率達(dá)82%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的調(diào)解成功率達(dá)86%，仲裁調(diào)解成功率77%……

　　“2014年， 全國人力資源社會保障系統(tǒng)和各級調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)面對復(fù)雜的勞動人事爭議處理形勢……圓滿完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)。”3月25日，全國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作座談會上， 人社部副部長邱小平說， “其中， 調(diào)解組織結(jié)案65.1萬件。”

　　會議還提出， 接下來要大力推進(jìn)專業(yè)性調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)： 加快實施基層調(diào)解工作規(guī)范； 繼續(xù)做好企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作；完善調(diào)解工作機(jī)制。

　　來自地方的積極行動， 也預(yù)示著和解、 調(diào)解工作更為燦爛的明天———天津市加快和諧筑網(wǎng)行動，計劃用3年時間逐步建立市、 區(qū)縣、 街道、 行業(yè)和企事業(yè)單位5級調(diào)解網(wǎng)； 河南堅持以效能建設(shè)為中心， 抓好協(xié)調(diào)員、 仲裁院兩支隊伍建設(shè)， 提升管理制度化、 手段信息化、 機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的 “三化” 建設(shè)水平……