2014年，或許成為海南一萬多名導游的命運拐點之年。“建立導游人員薪酬體系和社保制度”首次被寫進今年海南省《政府工作報告》，海南省省長助理、省旅游委主任陸志遠在日前召開的海南兩會上也表態說，導游的薪酬體系和社保制度已經進行前期摸底，今年將通過多方努力解決此問題。

此前，由于“無合同無工資無社保”，還要“填坑”，海南導游屢屢被爆出欺客宰客的丑聞，如今終于可以擺脫“三無人員”的身份。但也有人質疑，導游們“上岸”之后，能否讓海南旅游業也就此結束和告別“填坑”時代。

海南導游也有“黃金時代”

其實往前追溯，伴隨著海南導游的并非像現在一樣幾乎全是負面新聞，他們也曾有過自己的“黃金時代”。

有資料顯示，在建省辦經濟特區之前，海南的導游寥若晨星，海南第一批導游之一魏亞平回憶說，當時整個海南島的導游加起來數量還不到10名。剛開始從業時，魏亞平接的團全都是境外團，大部分是港澳同胞，東南亞華人、華僑，日、德、美等外國游客。直到1989年，魏亞平才開始接待內地團。

1988年，海南建省后，海南旅行社逐漸發展到三四十家，導游隨之增加，但發展速度并不是很快，目前是一家旅行社管理人員的蔡曉明是1993年進入導游行業的，當時整個海南島只有二三百名導游。

1995年，隨著海南旅游業的發展，導游迅速增多，更是出現不少兼職導游。為了便于管理，海南省國際旅游開發服務公司成立導游管理中心籌備部，專管兼職導游。1999年，海南兼職導游逐步增加到200多人，海南導游管理中心應運而生。自此，海南形成了專兼職導游齊頭并進的局面。

專兼職導游共同發展使海南導游人員迅速增加，到2002年，海南導游人數首次突破1000人。2008年，海南導游人數突破萬人大關。

一位不愿透露姓名的資深導游認為，2005年之前應該說是海南導游的“黃金時代”：“那時候隨便出個團，跑一趟下來就有幾千塊錢的收入，如果運氣好的話，再來幾次爆機(導游術語，指游客購物超過一萬元)，拿到的錢就會更多。”他說，那些年雖然海南旅游業的基礎不是很好，但導游這個行業還是很受人尊重的，游客不但愿意在導游帶領下購物，有時還會給導游小費，因此，在那些年，導游賺錢可以說相對還是比較輕松的。

欺客宰客被指皆因“三無”

但從2006年開始，隨著海南導游欺客宰客的新聞屢屢被媒體曝光，導游這一職業在海南的聲譽開始每況愈下。

2010年，國內第一個榮獲“全國五一勞動獎章”的導游、海南的李靜娜因癌癥晚期在工作崗位上病倒了，但躺在病床的李靜娜卻面臨著一個新尷尬：做了12年導游的她沒有單位為其購買社保。

李靜娜的境遇引來海南眾多導游的同情，更有導游再次通過網絡曝光海南導游無基本工資、無基本福利、無明確規定的勞動報酬，戲稱自己是“三無人員”的導游們只能依靠宰客生存、致富。此外，導游們還要無償加班，和假導游搶飯碗，受旅行車司機的敲詐剝削，面臨旅游淡季隱性失業等困境。

因此，在“導游宰客”的新聞被曝光時，有委屈的不僅是游客。

2012年2月，有媒體報道稱，山東游客鄭先生在三亞入住酒店時被當地導游要求追加1000元，“不交錢就不給鑰匙”，此外，導游沒有按照行程預定的路線帶團游覽，還強迫游客購物消費。

游客對此不滿，但后來被處罰吊銷導游證的導游楊敏對此也是一肚子苦水，“我們也希望客人開心，享受愉快的旅游，但導游的生存環境比較困難。”他告訴記者，如果這個散客團游客不交費的話，整個旅游費用肯定相差比較多，他自己還要倒貼每位游客幾百元。“大家都不容易，導游給游客服務，也希望掙回一份工資，否則就是義務勞動。”楊敏說，“不能辛苦了這幾天，還要自己掏錢，連基本生活都過不下去。”

2012年3月，安徽游客姚遠來海南旅游期間，針對導游收取高額自理景點費用，減少行程中安排的景點，并增加行程中沒有安排的景點，對待不消費的老人態度惡劣等問題，寫信向海南省委副書記、省長蔣定之投訴。之后，蔣定之做出批示：對這種破壞海南旅游市場形象的惡劣行為，堅決整治。

或許正是這些屢屢導游欺客宰客事件給海南旅游業造成的極大負面影響，促使海南痛定思痛，開始著手解決導游的“三無”問題。

導游“上岸”結束“填坑”時代？

零負團費，一直困擾著海南乃至全國的旅游市場。游客在行程中遇到的宰客問題，也根源于此。近年來，有業內人士多次指出，海南旅游界出現的多年屢禁不止的“填坑團”，其背后的原因正是導游們日益惡化的生存狀態所致。導游們為了“填坑”，不得不多增加購物和額外消費，甚至不乏擅自改變應當的行程，坑蒙拐騙之術無所不用之極，這樣自然會招致游客的大量投訴。

民建海南省委員會也認為，缺乏合理的導游薪酬機制、導游無合法穩定的收入，這些是導致導游負面新聞頻繁發生的原因。民建海南省委會建議，成立由省主管領導牽頭，省旅游委、省人勞廳等有關部門共同參加的“海南省導游薪酬改革領導小組”，負責調研、協調、推進導游薪酬機制的制定以及導提高導游的服務質量，建立海南導游收入分配方式，以期規范和提高導游的收入。

那么，這個困擾海南旅游多年的問題如何解決？業內人士認為，拐點就在2014年。

對民間的呼聲，海南省政府給予了積極的回應。在剛剛閉幕的海南兩會上，“建立導游人員薪酬體系和社保制度”首次被寫進今年海南省《政府工作報告》。海南省省長助理、省旅游委主任陸志遠亦表示，長期以來，導游薪酬和社保得不到保障，是零負團費生存的土壤。給導游底薪、補貼，制定相應的業內規則迫在眉睫。這個問題今年將會有所改變。

“解決導游的薪酬和社保問題是今年深化旅游管理體制改革的一項重要內容。”陸志遠說，建立導游薪酬體系和社保制度，僅僅依靠社會力量還不行，還需要政府和多方的支持。他認為，通過前期的摸底，需要從政府支持、行業協會統籌、旅行社必須要有合理的成本，也要讓導游成為旅行社合法、有勞動保障的工作人員，只有通過多方的努力，這個問題才能解決好。

不過，導游的“上岸”，會否給海南旅游業帶來徹底的改觀，讓海南旅游業徹底結束“填坑”時代？業內人士認為，在旅游產業利益鏈條上，導游只是其中關鍵一環，起決定性因素的還有旅行社等相關部門，因此還有待進一步觀察。