收入分配改革10月出臺 重要部委分歧大
2012-07-31 | 瑞方人力
7月14日，國務(wù)院總理溫家寶在成都主持召開五省區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于改善民生、增進(jìn)人民的福祉。要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入。
此前，在于7月9日和10日的中南海經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，溫家寶表示，穩(wěn)增長不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。其中，促進(jìn)消費(fèi)，被定為穩(wěn)增長的重要舉措。
今年上半年，全國財政收入增速下滑至12.2％，其中，稅收收入僅增長了9.8％，增速回落19.8％。與此相呼應(yīng)的是，地方政府性基金本級收入同比下降了23.3％，其中國有土地使用權(quán)出讓收入減少27.5％。種種跡象表明，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用正在減弱，“擴(kuò)內(nèi)需”將在“穩(wěn)增長”過程中起到更為重要的作用。而“擴(kuò)內(nèi)需”的關(guān)鍵在于提高居民消費(fèi)能力，提高消費(fèi)的突破口則在于收入分配改革。
10月出臺
歷時八年起草的《收入分配體制改革總體方案》，為何遲遲不能出臺？
在談到《方案》推遲出臺的原因時，有關(guān)人士表示，現(xiàn)有《方案》內(nèi)容尚未最終成熟，有關(guān)部委對《方案》的意見還沒有得到統(tǒng)一；另外，中央也擔(dān)心在十八大召開前公布方案，有可能引發(fā)社會各界的廣泛討論，不利于為十八大召開營造一個和諧的社會環(huán)境。
6月1日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人向全國人大財經(jīng)委匯報了《方案》制定的進(jìn)展情況，人大財經(jīng)委委員們在聽取匯報后認(rèn)為《方案》還不成熟，并提出了較多的意見和建議。會后，全國人大黨委行文要求發(fā)改委加緊《方案》的起草工作。
在此之前，發(fā)改委在三四月間就《方案》再次征求了各有關(guān)部門的意見，并擬定了22個事關(guān)收入分配改革的關(guān)鍵問題，每個相關(guān)部委大約就其中的三個到四個問題提出了意見和建議。
根據(jù)國務(wù)院在3月22日頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》，負(fù)責(zé)深化收入分配制度改革的部門包括：發(fā)改委、財政部、民政部、人社部、央行、國資委、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等。
參與發(fā)改委《方案》征求意見的部委人士表示，各部門對收入分配改革的意見分歧依舊較大，其中以財政部和國資委較為突出。
收入分配體制改革方案的起草工作正式啟動于2004年，由發(fā)改委就業(yè)與收入分配司負(fù)責(zé)具體的起草工作。在這之后，發(fā)改委在2007年至2009年間，先后就《方案》起草舉辦了六場意見征求會議，并在2010年初將《方案》上報國務(wù)院，但《方案》不久后就被國務(wù)院退回，國務(wù)院要求發(fā)改委繼續(xù)對《方案》進(jìn)行修改完善。2011年12月，發(fā)改委再次將《方案》上報國務(wù)院，但仍未獲得國務(wù)院通過。
有關(guān)官員透露，目前的《方案》共涉及十大問題，主要包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等。
一些參與《方案》征求意見的官員和學(xué)者評價，與2010年被國務(wù)院退回修改的方案類似，現(xiàn)有《方案》依舊側(cè)重于收入分配改革的思路和路徑的闡述，缺少具體操作層面的措施。
有關(guān)人士建議，《方案》不應(yīng)僅局限于收入分配改革的原則方向闡述，而是應(yīng)該“虛實(shí)結(jié)合”,做幾件著力解決老百姓較關(guān)注的有重要切身利益問題的事情，如提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等。還應(yīng)該做一兩件無大分歧、有把握的調(diào)整既得利益的“難事”，如增加資源配置制度的公平性，進(jìn)一步提高國有企業(yè)稅后利潤分享比例等。
在呼吁《方案》增加更多的具體舉措的同時，上述官員和學(xué)者也對目前局面表示理解，因?yàn)槿绻麑⒄呔唧w化，勢必會涉及相關(guān)部門的管轄權(quán)和部門利益，比如提高社保等民生投入，對企業(yè)和個人減稅等舉措，得到人社、民政和工信等部門的贊同，而財稅部門強(qiáng)調(diào)財政支付能力有限；又如財政等部門贊同增加國企利潤的上繳比例，但國資委和一些央企對此并不認(rèn)同。因此，《方案》只好僅作出原則性的規(guī)定。
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