國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金丈量改革決心與力量 在深改關(guān)鍵年，任何破冰都值得深情注目。這次破冰發(fā)生在山東的“國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金”。5月18日，山東省政府在“劃轉(zhuǎn)”儀式上鄭重宣布，該省正式劃轉(zhuǎn)3家省管國(guó)有企業(yè)30%國(guó)有資本，用以充實(shí)社保基金。根據(jù)媒體獲悉，山東此次劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模約為33億元，是國(guó)家“國(guó)有股劃轉(zhuǎn)社保基金”計(jì)劃中的首次破題。

　　對(duì)改革的歡迎或是對(duì)破冰的致敬，高蹈抒情之前有一個(gè)不得不提及的現(xiàn)實(shí)背景，此番動(dòng)作所映對(duì)的乃是逼仄的社保資金壓力。不妨以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過3000億元。與此同時(shí)，居民的社會(huì)保險(xiǎn)繳納壓力同樣逼仄，根據(jù)權(quán)威資料顯示，目前我國(guó)單位和個(gè)人為在職職工繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，約為職工個(gè)人工資的46%，從全球背景下的橫向比較看，我國(guó)居民社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率亦偏高。

　　而另一個(gè)同樣不能忽視的歷史背景是，“國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金”，只是從歷史深處走來的來客。早在2004年，“國(guó)有資產(chǎn)何時(shí)劃撥社保基金”便進(jìn)入媒體提問視野，當(dāng)時(shí)的全國(guó)社保基金理事會(huì)主政者就向媒體透露“一個(gè)由各個(gè)部門組成的國(guó)有資產(chǎn)劃撥小組”已經(jīng)成立，不過，直到5年后的2009年，所能公開獲知的依然只是一份由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》。此后的消息是，十八屆三中全會(huì)提出“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金、提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”，再到山東此次破冰。至此，“國(guó)資劃撥轉(zhuǎn)入社保”，從提出到辦法，從計(jì)劃到破冰，已過去11年。

　　從只聞腳步聲，到聽到樓梯響，再到人下來，無論是資金缺口壓力倒逼下的“被求變”，還是在改革浪潮中的積極主動(dòng)求變，區(qū)別于“提高個(gè)人繳費(fèi)率”、“延長(zhǎng)職工退休年齡”的簡(jiǎn)單方式，“國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金”無疑是值得歡迎的發(fā)生。

　　一個(gè)需要厘清的常識(shí)是，從產(chǎn)權(quán)屬性或是從財(cái)產(chǎn)性質(zhì)來看，國(guó)有資產(chǎn)和社保基金，同屬于公共財(cái)政范疇。以優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益為目的的國(guó)有資產(chǎn)，與發(fā)端于滿足社會(huì)共同需要、以政府為主體通過征集部分國(guó)民收入生產(chǎn)出來的社保基金，因其一致的公共屬性，決定著相同的公共價(jià)值―著眼于現(xiàn)代社會(huì)公民福利的改善，保障整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具體來說，就是讓更多人分享到國(guó)有資本收益，真正把繳費(fèi)負(fù)擔(dān)降下來，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”。于此而言，“國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金”，有著天然的耦合路徑，不僅能紓解社保基金所面臨的賬目虧空壓力，也能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的角色回歸。

　　愿景在勾勒，理想在生長(zhǎng)，當(dāng)對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金”滿懷期待時(shí)，依然需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)的隱憂。首先，11年的歷史探幽，本就說明改革破除利益藩籬的艱難。如今，有了山東的首次破冰，能否在全國(guó)范圍內(nèi)得以真正的推進(jìn)？其次，從根本上說，劃轉(zhuǎn)只是意味著代表資本的股權(quán)流向，如何預(yù)防和防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同樣值得審慎觀察，尤其是在一些國(guó)企歷史沉疴尚未得以肅清的大背景下，比如資本運(yùn)營(yíng)體系尚未建立、預(yù)算執(zhí)行主體缺位等等。再次，面臨著現(xiàn)實(shí)制度沖突。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，既然涉及到股權(quán)流轉(zhuǎn)，必然牽涉到與公司法、預(yù)算法、證券法甚至是系列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理?xiàng)l例的沖突，如何規(guī)避行政之手的強(qiáng)力介入，實(shí)現(xiàn)規(guī)制范疇內(nèi)的漸進(jìn)調(diào)整？

　　總而言之，“國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金”在歷史長(zhǎng)河中，會(huì)有它濃墨重彩的一筆，裹挾著理想，也要回歸到現(xiàn)實(shí)。它的角色扮演，不應(yīng)是歷史進(jìn)程中的單兵突進(jìn)，既需要改革的決心和智慧，也需要現(xiàn)實(shí)制度格局的重塑，比如國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的革新，比如社會(huì)保障體制的完善。