去年底召開的中央經濟工作會議，對“十三五”開局之年的經濟工作進行了全面部署，強調要著力推進供給側結構性改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。如何認真學習、深刻領會、正確貫徹中央經濟工作會議精神，圍繞推進供給側結構性改革這條主線，做好新一年經濟工作？近日，權威人士接受本報獨家專訪，對“供給側結構性改革”作了解讀和闡釋。

一問

如何正確理解“供給側結構性改革”的政策含義？

推進供給側結構性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務。要堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準地干、決不回頭地干

不是實行需求緊縮，供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，當前要把改善供給結構作為主攻方向

不是搞新的“計劃經濟”，而是為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確政府的權力邊界

權威人士：對于供給側結構性改革，現在有各種解讀。從國情出發(fā)，我們不妨用“供給側+結構性+改革”這樣一個公式來理解，即從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進供給側結構性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務。各地區(qū)各部門要按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”，堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準地干、決不回頭地干。

正確理解供給側結構性改革，要消除兩種誤解：

一種誤解是，認為推進供給側結構性改革就是實行需求緊縮。供給和需求不是非此即彼的關系，兩者互為條件，相互轉化，兩手都得抓，但主次要分明。當前經濟周期性矛盾和結構性矛盾并存，但主要矛盾已轉化成結構性問題。因此，必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，把改善供給結構作為我們的主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當然，推進供給側結構性改革過程中，需要營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強刺激，也要防止出現順周期緊縮。

還有一種誤解是，認為推進供給側結構性改革是搞新的“計劃經濟”。恰恰相反，供給側結構性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。為此，要調整各類扭曲的政策和制度安排，進一步激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是社會主義市場經濟在新形勢下的完善和深化，決不是要回到計劃經濟的老路上。過去正是由于市場機制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預過多，導致市場不能及時出清，引發(fā)各種結構性矛盾。比如，一些沒效益的“僵尸企業(yè)”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補貼。

當然，下好供給側結構性改革這盤大棋，也要更好發(fā)揮政府這只手的作用。當前最重要的是明確政府的權力邊界，以自我革命的精神，在行政干預上多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”。同時，“放手”不是“甩手”，政府也要切實履行好宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等基本職責。擴大開放是改革的題中之義，我們要創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多的外資。現在，美歐等發(fā)達國家都在吸引我國的投資，我們有什么理由認為我國的外資多了！

二問

當前為什么要強調供給側結構性改革？

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側結構性改革，是一個不斷探索、深化認識的過程

推進供給側結構性改革，是正確認識經濟形勢后選擇的經濟治理藥方。不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。不抓緊轉變，總有一天會走進死胡同

“四降一升”等突出矛盾和問題主要是結構性的。在當前形勢下，國民經濟不可能通過短期刺激實現V型反彈，可能會經歷一個L型增長階段。解決中長期經濟問題，傳統的凱恩斯主義藥方有局限性，根本之道在于結構性改革

權威人士：推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結晶。

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側結構性改革，是一個不斷探索、深化認識的過程。2013年，中央認為我國經濟進入“三期疊加”階段，明確了我們對經濟形勢應該“怎么看”。2014年，中央提出經濟發(fā)展“新常態(tài)”，對此作了系統性理論論述，既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。2015年，中央財經領導小組第十一次會議提出要推進“供給側結構性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認識，又進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。2015年12月召開的中央經濟工作會議，對供給側結構性改革從理論思考到具體實踐，都做了全面闡述，從頂層設計、政策措施直至重點任務，都做出了全鏈條部署。

推進供給側結構性改革，是大勢所趨、形勢使然。這是正確認識經濟形勢后，選擇的經濟治理藥方。我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進，這是客觀要求。我們不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。粗放型經濟發(fā)展方式曾經在我國發(fā)揮了很大作用，但現在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。不抓緊轉變，總有一天會走進死胡同。這一點，一定要認識到位。要發(fā)揮我國經濟巨大潛能和強大優(yōu)勢，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，加快調整經濟結構，加快培育形成新的增長動力。通過轉變經濟發(fā)展方式實現持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，這是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”必經的階段。

推進供給側結構性改革，是問題倒逼、必經關口。處于轉型期的中國，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。但在前進的道路上，我們必須破除長期積累的一些結構性、體制性、素質性突出矛盾和問題。這些突出矛盾和問題近期主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結構性的。比如，如果產能過剩這個結構性矛盾得不到解決，工業(yè)品價格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經濟增長也就難以持續(xù)。目前，我國相當多的產能是在世界經濟增長黃金期面向外需以及國內高速增長階段形成的，在應對國際金融危機沖擊中一些產能又有所擴大，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內需求難以解決產能過剩問題，這就相當于準備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完。這個問題不僅我們遇到了，其他國家也遇到了。認識供給側結構性改革，說到底，就是要看到在當前全球經濟和國內經濟形勢下，國民經濟不可能通過短期刺激實現V型反彈，可能會經歷一個L型增長階段。致力于解決中長期經濟問題，傳統的凱恩斯主義藥方有局限性，根本解決之道在于結構性改革，這是我們不得不采取的重大舉措。