第43屆世界技能大賽上， 我國選手獲得5枚金牌， 創造了我國參加世界技能大賽以來的最好成績，實現了金牌零的突破。

　　消息傳來， 國人振奮。 這次的突破不僅為祖國和人民贏得了崇高榮譽， 更向世界展示了中國作為世界制造大國的卓越技能。 然而， 在喜悅背后， 技工院校生存之艱、 發展之難的現狀仍在延續。

　　變 遷

　　伴隨著歷史浪潮的浩蕩奔流，技工院校的發展歷經起伏變遷。 幾十年來， 技工院校為國家建設和社會發展輸送著一批又一批寶貴的技能人才。

　　已經在技校戰線上奮斗39年的羅玉峰， 是河北省機車技師學院院長，2015年暑假他一天也沒有休息。

　　“現在我都是按分鐘來計算時間。 我希望盡自己最大的努力把事情做好， 明年能放心離開。”2016年羅玉峰即將退休， 他希望到那時，學校發展的難題都能順利解決。

　　始建于1951年的河北省機車技師學院， 是我國創建較早的技工學校之一。 在半個多世紀的辦學歷程中， 河北機車技師學院在國家經濟調整、 行業發展變化、 唐山大地震的毀滅性破壞、 從計劃走向市場等歷史巨變中， 歷經了 “五上四下”、九易校址的風雨滄桑。 學院從小到大、 由弱變強， 與企業興衰相伴，為中國鐵路事業的發展培養了大批技術工人， 成為共和國技工院校發展歷程的 “縮影”。

　　技校是為國家建設和經濟社會發展輸送技能人才的， 這決定了技校的發展與經濟結構的變革休戚相關。 經濟社會的每一次變革， 都會給技校的發展帶來挑戰， 都會讓技校人面臨命運的改變。

　　“特別是行業、 企業興辦的技工學校的命運， 更是與時代變遷緊密相連。” 羅玉峰說， 行業調整、 企業改制， 都會讓技校面臨停辦、 整合、重新開辦等變化。

　　上世紀50年代， “一廠一校”的模式廣為流行。 “廠辦校” 不僅滿足了企業用工需求， 還為我國經濟建設培養了一大批技術工人， 成為計劃經濟體制時代的突出特色。

　　“企業辦學的優勢在于 ‘產教’自然融合， 招工即招生、 入企即入校， 技校與企業存在天然的血緣關系。 學校知道企業需要什么樣的技能人才， 怎樣能夠培養出這樣的人才。” 羅玉峰說， 新中國成立后的第一代技術工人， 大部分是由企業辦的技校培養出來的。

　　然而， 上世紀90年代， 隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡， 眾多行業出現調整， 企業迎來改制大潮， 企業辦學的模式逐步瓦解。 盡管國務院在2002年下發的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》 中明確指出 “要充分依靠企業舉辦職業教育”， 但大多數的企業為了卸下包袱、 輕裝上陣， 紛紛將技校剝離。

　　沒有了企業資金的支持， 又無法獲得教育費附加， 大批廠辦技校不得不停辦、 關閉， 逐步退出歷史舞臺。

　　“行業、 企業辦的技校社會認可度高、 辦學質量過硬， 對企業的發展和社會的進步都有突出貢獻。它們的消失對技工院校的發展損失很大。” 中國勞動保障科學研究院原副院長王競說。

　　和很多企業辦的技校一樣， 河北省機車技師學院從1999年開始，歷經幾番浮沉， 終于在各方努力下，于2012年8月被正式移交至唐山市人民政府。

　　“我們是河北省廠辦技校中唯一一所獲得財政撥款的技校， 很感恩各級政府的支持和幫助。” 羅玉峰說， 但很多在業界有口皆碑的老技校都垮掉了。 這些學校的逝去讓人不忍，讓人痛心。

　　“我在技校工作39年了， 中國技工教育的起起伏伏， 我是親歷者也是見證人。 盡管歷經艱難， 但一代又一代的技校人始終懷著使命感和責任心， 始終保有最珍貴的品格———無論有多少困難險阻， 我們都要堅持創新， 堅持以人為本， 堅持培養對國家和社會有用的技能人才！”羅玉峰說。

　　堅 守

　　隨著我國經濟建設發展和科學技術的不斷進步， 國家近年來出臺了一系列促進技能人才隊伍建設和技校發展的政策措施。

　　2002年， 國務院頒布 《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》， 明確職業教育的改革和發展目標任務； 2005年， 國務院頒布 《關于大力發展職業教育的決定》， 明確大力發展職業教育的方針政策；2006年， 中共中央辦公廳、 國務院辦公廳印發 《關于進一步加強高技能人才工作的意見》， 充分發揮高技能人才在國家經濟社會發展中的重要作用； 2010年， 《國家中長期人才發展規劃綱要 （2010－2020年）》《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》 《國家高技能人才振興計劃實施方案》 陸續出臺， 全方位推進我國高技能人才隊伍的建設；2010年人社部出臺 《關于大力推進技工院校改革發展的意見》， 切實加強技能人才培養工作；2012年，國務院辦公廳轉發 《人力資源社會保障部、 財政部、 國資委關于加強企業技能人才隊伍建設意見的通知》， 全面提升企業技能人才隊伍的整體素質。 2014年， 國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》， 作出了進一步發展職業教育的重大部署； 人社部出臺 《關于推進技工院校改革創新的若干意見》， 開啟了技工院校改革創新的新時代。

　　“在實踐中， 好的政策如何落地是極大的考驗。” 安徽蚌埠機電技師學院原院長趙建平說， 技工院校作為職業教育的一部分， 長期以來遭受不公平待遇的問題十分突出。

　　辦學經費緊張、 招生渠道狹窄、畢業生無法取得國家學歷證書等眾多難題， 像是一道道 “坎兒”， 讓技工院校的生存發展舉步維艱。

　　在調查中記者發現， 企業每年按照增值稅、 消費稅、 營業稅稅額的5%上繳教育費附加。 然而， 現實中， 多數企業辦的技校不僅缺乏基建經費， 連教育費附加和生均經費都享受不到。

　　由于技工院校開設的專業主要覆蓋二、 三產業， 需要不斷更新實習設備、 改善實習條件、 建立新的實訓基地， 才能培養出緊跟市場和企業需求的技能人才， 這使得技校的辦學成本高企。 由于缺乏資金支持， 很多技校要么使用未升級的電腦、 過時的機床等老舊設備， 要么四處尋求幫助勉強維持。

　　而技校教師和畢業生的不公正待遇， 更是直接影響了教學和畢業生就業質量。 據了解， 技工院校尚未設立 “正高” 職稱崗位， 教師只能晉升到高級講師， 職業發展受到限制， 很難留住人才。 技師學院、高級技工學校、 高級技工班以上畢業生因沒有國家教育部門認可的大專以上學歷， 在參加國家公務員和事業單位招考、 專業技術人員考試，以及在工資級別、 福利待遇和職級晉升上低人一等， 客觀上形成了“進了技校門， 一輩子只能當工人”的事實， 挫傷了初高中畢業生報考技工院校的積極性。

　　更讓人憂心的是， 技校的招生難題， 已經成為制約技工院校發展和技能人才隊伍建設的最大障礙。

　　據統計， 2011年技工院校招生人數是163萬人，2012年156萬人，2013年就到了133萬人， 2014年124萬人，連續4年下降。

　　一方面是 “招工難” “技工荒”等現象頻現， 另一方面是技校苦于招不到學生； 一方面是經濟社會對高素質技能人才的需求逐年增加，另一方面是技校生源質量不容樂觀。

　　究竟是什么原因造成了這樣的錯位？

　　從總的層面看， 教育適齡人口持續下降、 高等教育持續擴招， 擠壓了職業院校的招生空間。 同時，社會上傳統的 “重學歷、 輕技能，重文憑、 輕能力” 觀念尚未從根本上扭轉， 技能人才經濟待遇偏低，社會地位不高， 激勵保障政策不完善， 上升空間有限， 技能成才對青年學生和普通勞動者的吸引力不強，導致人們不愿意當工人， 不愿意從事生產和服務一線工作。

　　然而， 在調查中記者發現更深層次的原因是部門利益的博弈導致了政策享受的壁壘。

　　由于技工學校招生未被納入國家教育部門統一的招生平臺， 普通技校無法列入當地中職招生計劃，技師學院和高級技校無法列入高等教育招生計劃， 學校無招生代碼，不能直接通過網上錄取， 被家長和社會誤認為是 “黑” 學校； 部分地方不把進入技校的學生算作升學，有些地方甚至不允許技校進入普通中學宣傳招生，阻礙學生報考技校。

　　這樣的壁壘直接導致技校招生困難，生源素質下降。

　　“以前我們招生的分數比重點中學的還高， 現在招生難， 也出現了降低分數分層次招生了。” 羅玉峰說， 作為河北省極具影響力的技校，學校嚴把生源關， 為的是培養出真正符合國家需要、 企業需要的人才，也為了對每一名學生負責。

　　“走遍千山萬水， 想盡千方百計， 說盡千言萬語， 吃盡千辛萬苦，招來千差萬別”， 這是技工院校招生人員的真實寫照。

　　“每年的招生對于技校而言都像是一場戰斗， 幾乎是全校總動員，就為了能招到學生， 能招到好的學生。” 唐山勞動技師學院副校長王東風說。

　　“盡管面臨的困難重重， 但我們始終沒有放棄任何一次努力的機會， 因為我們知道， 技校擔負著為國家、 為民族培養技能人才的重任，使命光榮，任務艱巨!”趙建平說。

　　前 行

　　行進路上， 有苦有淚也有甜。一代又一代技校人勇敢地探索著，在風雨里奔走呼喊著。

　　2015年6月26日， 云南交通技師學院的羅定標等94名優秀畢業生接受了匠士加冕。

　　“這一天對于我而言意義重大。從這一天開始， 我為自己曾經選擇技校而感到驕傲和自豪。” 羅定標說。

　　2013年， 云南交通技師學院匠士加冕在全國首度推行， 引發廣泛關注。 2015年， 該校參照高等教育學位制， 在全國率先創建技工院校學生技能綜合水平考核評價體系———技位體系。

　　“培養高技能人才隊伍， 頂層設計是關鍵。 技位體系的建立， 是對高技能人才評價體系的進一步完善， 拓展了人才成長通道。” 云南交通技師學院院長楊經元說。

　　這樣的探索讓人驚嘆。 技位體系的創建， 不僅突破了以往技能人才培養受制于部門利益博弈的局面，還重塑了 “勞動光榮、 技能寶貴、創造偉大” 的評價體系， 對于促進全社會 “崇尚一技之長， 不憑學歷憑能力” 的良好風尚， 將發揮積極作用。

　　參與了中國首輛最高時速達350公里的動車組誕生全過程的河北省機車技師學院， 則在多年的探索中提出了 “高端引領、 突出特色、 多元辦學、 內涵發展” 的辦學思路，并根據多年的經驗， 總結提煉出“1234” 工程， 即樹立校企合作是技工學院發展的必由之路的一個理念，建設專家咨詢委員會和校企合作聯絡員隊伍兩座橋梁， 建立企業員工培訓、 學生校外實習和就業培訓、教師培訓三個基地， 搭建技能實訓、教學研究、 培訓教材建設、 學生職業素養培養四個平臺。

　　“‘1234’ 工程系統地總結了技校發展中的前瞻性和科學性的路徑，同時為學生成長成才過程中需要技能和綜合素質的培養搭建了良好的平臺。” 羅玉峰說， 在 “1234” 工程基礎上， 學院還建立了一體化教學體系的 “12112” 體系， 即 “一網絡、 二標準、 一細目， 一題集、 二題庫” 的教學模式， 圍繞教學目標，系統改革，整體優化。

　　這樣的探索接地氣、 有活力，讓人充滿期待。

　　而在有1億多人口的河南， 則提出了 “就業+技能=民生幸福” 的理念。 他們把職業培訓作為事關經濟社會發展全局的重點工作來抓，研究出臺了一系列政策措施、 實施方案和行動計劃， 實現了職業培訓體制的創新， 創造性地建立了政府主導， 人社牽頭， 教育、 農業、 民政、 扶貧、 殘聯等部門 “六路并進”的體制機制。 同時， 改革單一的封閉式培養模式、 改革政府投資模式、改革公辦學校經費供給模式， 抓好一批全民技能振興工程示范項目，形成 “三改一抓” 的工作思路， 創造性地開展廳、市共建模式。

　　這樣的探索讓人看到了不遠的未來。

　　前行路上， 有苦有淚也有甜。一代又一代技校人以樸實無華的態度傳遞著殷殷期待， 他們以堅定執著的信念勇敢向前。

　　現在，請為他們加冕！本版圖表漫畫 小米/繪