據報道,今年兩會,國務院總理李克強在回答“五險一金”相關問題時表態,“讓企業多減輕一點負擔,讓職工多拿一點現金”。會后,上海、廣東、天津等多地宣布下調社保費率。“十三五”規劃也顯示,生育保險和基本醫療保險將合并,“五險一金”或將變為“四險一金”。

　　社保費率下調主要有兩個動因:人口結構與費率水平。第一,人口流入地,粵浙閩滬等地受益于勞動力流動,對非戶籍人口強制要求繳納社保以后,在職與退休職工的比重連年上升,社保收支處于盈余狀態。上海早在幾年前就將單位繳納的養老保險費率從22%調整到21%,這次進一步調整到20%。

　　第二,此次下調的社會保障險種費率,主要集中在失業、工傷與生育等險種。這些險種對職工的保障力度本來就很弱。以下調地區最多的失業保險為例,失業保險基金是僅次于養老和醫療的第三大社會保險,但從歷年的統計數據來看,失業保險收遠大于支,基金閑置嚴重。

　　2013年全國失業保險基金支出532億元,占收入的41%;廣東省 2012年失業保險基金支出20.7億元,僅占收入(91.17億元)的22.7%。有限的支出,有的還沒有完全花在失業的職工身上,因為醫療救助金、創業補助、就業培訓等也被納入到基金支出的范圍。以上海為例,2012年的失業保險基金支出中的84%不是用于發放失業保險金的,據媒體此前的報道,基金支出的主要去向之一是就業培訓機構。

　　然而,在現有的制度框架下,社保費率下降的空間可能僅限于此。以上海為例,社保總費率從45.5%下降了2.5%,而廣東的社保費率已經是全國省級地區最低的了,為34%左右。最有降費空間的失業、工傷、生育等險種,占社保費率比例本來就不大,并大多已經下調過了。

　　社保的重頭是養老保險,全國多數地區的養老保險總費率都在28%左右,占到社保總盤子的6成,但養老保險費率下調的可能性不大。

　　城鎮職工基本養老保險是統賬結合,由于個人賬戶沒有做實,養老保險處于現收現付狀態:在職職工繳費、退休職工領取養老金。因此,職工的基本養老保險體系出現許多隱憂。首先,全國部分地區的養老保險收支已經無法平衡,在職職工與退休職工的比值在全國范圍內開始下降,東北、內蒙古等人口流出地,在職與退休的撫養比迅速下降,黑龍江已經低到1.5個在職職工養1個退休職工,需要財政額外補貼。其次,整體人口的老齡化,現收現付主導的養老體制以及目前龐大的城鎮職工繳費人群都預示著未來養老體系的沉重壓力,現有的繳費水平很難降低。

　　要較大幅度降低養老保險費率,就需要對籌資體系做出較大的調整。現有養老體系的支付危機更多是因為1997年社保體系創立時導致的,其時國有企業為了改制、輕裝上陣,把退休職工的養老義務推向社會,沒有補繳歷史欠繳的社保,這是眼下養老收支失衡的根源。今天的巨額國有資產對應的也正是社保轉軌的歷史窟窿。劃撥國有資產充實社保,可以讓國企解決歷史遺留問題,履行當年的義務。劃撥國有股到社保,也是降低養老保險費率唯一可行的途徑。